书城社科阎锡山“绥西屯垦”研究
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第21章 建立屯垦新村及其组织

“村制”是阎锡山政治统御的重要组成部分,他认为村是最基础的民众聚居之所,为政不达诸村,则行政徒有其名;自治不立于村一级,则等于无本之木;舍村政而言政治,无异空发议论。他标榜“绥西屯垦”目的不仅在于开垦荒地,更为重要的是通过建立新农村,改善人民的生活。“各垦区分建新村,意在使农村都市化,以军队为主体,实行集团生活制,渐次扩张至就近居民与其他村落”。

一、垦区新村施政方针及工作事项

(一)垦区新村施政方针的颁发

1934年12月屯垦会议拟具了《垦区新村施政方针》,1935年1月间颁发给各部队及指导员,令其遵行实践。《垦区新村施政方针》的内容有:以经济建设为垦区新村一切建设的基础;垦区经济以集团合作,图谋团体均衡发展为施政原则,故应绝对禁止在套区及其他垦区内营私或对人民高利盘剥;培养利源,以谋经济永远充裕;新村财政在积极方面应努力开源,在消极方面须设法节流;各垦区的建设费用应以“量入为出”为原则;垦区新村一切建设由施行土地整理做起;新村一切生产工具应绝对公有,其分配方法应逐渐趋向于“资公有”、“产私有”,达到“按劳分配”、“尽能取值”的原则;垦区新村施政须严行考绩奖惩办法;凡关系地方、军民双方利害的建设(如挖渠、修堤、筑路等)应双方妥商,共同劳作;垦区新村无论军民均应崇尚义气、公道、诚实、质直、朴素、进取诸美德,并厉行新生活的信条;屯垦官兵应认清屯垦的目标与利害,以大无畏精神勇往直前,努力迈进,对于投机取巧、窥避观望、因循敷衍、奸诈畏缩等心理应绝对扫除;屯垦官兵对地方治安应绝对负责,须杜绝不安分或煽动等分子;一切事务须从缜密做起,执简以驭繁;按自然地形的区分施以垦区内附村、闾邻的编制,应予人民以实力的辅助(如低利贷款、分配佃种土地等),注意家庭卫生、身体的健康、知识的充实、技能的训练(按情形设立小学校及民众补习学校),实行物产比赛,以奖励生产实行军民合作军民联欢;垦区新村发展的程序为归还各自屯垦一切垫款,培育经济基础,以期达到独立的目标,成立新村、建设新社会,开拓发展国民经济的利源,以达开发西北、巩固边陲的初旨。

(二)垦区各新村的工作事项

垦区各新村的工作事项包括:调查垦地附近花户,组织垦区信用合作社;筹划组织进行副业合作事业;筹备植树所需杨柳树苗及榆籽,并确定新村或牛犋附近造林地点与林地应如何设计规划布置等;筹备需用牧草、苜蓿、种子的数量及栽培地点;商议自种及半种或租种的地亩计划;计划整理土地,在农闲时间各连须计划出整理全垦区土地的翔实计划方案,并附图;筹划垦地中心工作区(确定地点面积,以五顷为准,一切工作,如耕犁、耙滚、播种、施肥、耘锄、灌溉等均须精密施行),其中心工作区土地的整理,如渠道、道路布置、土地排列等均须依照《土地整理法》合法计划;注意冬季收集肥料及输送肥料;在冬日农闲要多做准备工作(如修理农具、注意牛马饲养管理、收集柴草、锄草及预备给养、预借种子等事项)。

二、屯垦新村的各种组织

办事处为便于对屯垦新村的管理,成立了新村组织研究委员会,并分别制定、推行了新农村的政治组织、经济组织、教育、公益、卫生、公安各方面的计划大纲,并分别相应地建立了一套管理组织。

1.新农村政治组织

新农村的政治组织也就是阎锡山的“编村”制度,在村的行政组织上,主要是仿效日本的町村制和中国的古制,设立村、闾、邻的三级管理层级。新村的内部机构有村民会议、村公所、调解委员会、监察委员会、经济建设委员会。其中,村民会议为全村的最高权力机关,调解委员会为调解村中争议机关,监察委员会为全村的监督机关,经济建设委员会为全村的经济建设机关。

2.新农村经济组织

新农村经济组织的原则:为使村民经济平均发展,采取渐进的均产制使村民各个生活充实优裕,无贫富、贵贱、阶级等之分;为使生产、消费、分配合理化,全村居民均须加入或统驭于一个系统的组织中;为树立农村社会根基,并永远免除垄断独占操纵,规模较大、有独占性质的事业均须以合作公营方式经营;为促行农村产业发展,村民均须尽最大努力工作。

在上述原则的指导下,新农村经济组织的实施有四项:第一,建立信用合作社,主持全村的金融、信贷。为谋取全村金融活动,废除高利贷的盘剥,禁止私人间的借贷;第二,建立公营贸易所(合作社)。新村购置的供应品(指生产用品,如农具、肥料、籽种及制造机器等)、消费品(指日用消耗品,如肥皂、牙刷、手巾、布匹、盐、醋等)及销售生产品(如粮食、皮毛、农产品制造品及其他种原料等)均须由该所(社)办理。这样可以免除中间人的剥削与中饱私囊;第三,建立农事经营合作社。为求分工专业合作,为谋生产效率增进,为充分利用人力、物力、机械力,须采取有计划、有规律的合作方式经营。农事工作的分配(人力、畜力、机械力等之分配)、种植计划、农具(籽种、肥料)等分配,生产品的保管、贮藏、制造及工作记录等均由该社办理;第四,合组试验场,以发展农业生产。联合邻近农村,选择适中地带,协力组织信托农事试验场,利用科学方法从事作物、家畜质量的改进,达到以最少劳力获得最多效果的目的。

3.新农村教育

新农村教育的目标为:培养健全的进步的国民、养成独立的生活能力、培养组织能力、养成尚武的精神、养成生活艺术化的兴趣。新农村教育的特点为:推行全民教育、终身教育、互相教育以及国防教育。根据上述教育目标,新农村实施的教育内容为:基本教育、公民教育、健康教育、生计教育、休闲教育。

4.新农村公益计划

新农村公益计划的原则有四点:第一,利用合作精神,共同解决个人不能解决的交通、水利等重要问题,消除运输障碍,增加地方生产效率,促进农村整体发展;第二,力求农村城市化。设置公园、景林等公共娱乐消遣场所,使一般乡民在工余饭后直接得到精神上的快慰,间接增加其乡村生活的兴趣,吸引城市过剩人口,开辟乡间荒芜之田园;第三,为谋天灾人祸牺牲者的善后事宜,筹办赈灾救难等事项,杜绝社会上扰乱的根源,保障农村秩序安全;第四,新农村范围内应使幼有所养,老有所终,提倡博爱精神,共同办理各种慈善事业,如养老院、育儿堂等。

在上述原则的指导下,新农村公益计划的实施主要有以下几方面:在新村设置公园、修建村内外道路、开修渠道、抚育孤儿、培植森林、收养孤寡老人、实行社会救济、成立公共医院等。

5.新农村卫生组织

为增进全民健康,新村应拟具个人及公共卫生应注意的事项、组织卫生会定期检查卫生情况、联合数村设立公共医院、聘请医疗及防疫工作人员等。

6.新农村公安组织

军民团结起来,共组人民公安团。公安团的职能为辅助地方军警维持农村治安。凡村中二十岁至四十岁的壮丁,一律接受军事训练,担任清查户口、守望巡逻、剿匪和防御水火灾害等职。

三、“百川堡”

“百川堡”在临河县东北,距县城70里,形势冲要,为通外蒙孔道,西接陕坝、蛮会,为五临交通枢纽。“百川堡”新村于1935年由师垦队在祥泰魁东北建筑而成,它是一处高5米,长、宽各百米的围堡。堡内有砖瓦房百间,花卉温室各一所,城垣四周和马路两旁都栽种柳树,内有办公室、会议室、库房、食堂和宿舍等设施。因阎锡山的字叫“百川”,而定名为“百川堡”。

“百川堡”的建筑有百川公园、村公所、百川小学校、医院、垦殖联合办事处办公院、新农产销社。百川小学校位于村公所之东,南北长18丈,东西广20丈,面积6亩。村公所位于堡子南,与公园相距8丈,成一直线,东西广8.1丈,南北长14.8丈,面积1.9亩多。垦殖联合办事处办公院位于学校东南,长6.5丈,广6.3丈,面积约1亩。新农产销社位于堡外西南方,长19丈,广18丈,面积约5亩有奇。“百川公园”公园位于堡子中心,东西广34丈,南北长30丈,面积17亩。建筑费共计4050元,由阎锡山负担。

1934年4月,在石华严的倡导下,百川堡建立了联合村。百川堡联合村由堡内及堡外所属垦地各军民联合组成,以堡内为主村,堡外各分队所属垦地为附村。百川堡联合村系以屯垦部队为主,其组织系统参照各新村组织计划。堡内的村民为垦殖联合办事处所属的三队官兵,堡外的村民为各分队所属的垦地民商。百川堡联合村施行村政分为两个阶段,其一为村政训练期,此期内施行集权政策,训练军民,计划联合村一切经济建设基础;其二为村政实施期。联合村设村长一人,由联合办事处处长兼任或由所辖三队队长择一充任,村副设一人至三人,由队长、队副兼任,附村设村副一人,由分队长兼任。村长最高权力为制裁横逆违法、奖惩、查办停职、驱逐等职权,并执行村公约、村民会议议决案及上级机关委办等事项。

此外,百川堡联合村还制定了建设纲要,内容如下:土地整理法内规定的渠道、桥梁,土地划分排列等限三年内各区须一律完成。联合村应急筹设示范农田,以资改进农作,而树模楷。联合村应奖励畜产事业,改进后套畜种及其饲养管理方法,以增进农家副产收入。联合村应筹设妇女工习艺厂,补助妇女生活独立,减少农村消耗分子,如缝纫、织毛、布织、毛衣、纺毛线、编席、编筐、洗染、制肥皂、皮革、糟蛋、腌肉、腊肉、香肠等家庭制造品。联合村应筹设男工习艺厂,以利农暇榨油、制酒、制粉、皮革、罐头等。联合村应筹办金融机关,救济农村经济枯涩,禁止私人间高利贷的盘剥。小学校内筹设农暇成人补习教育,期三年内减少联合村文盲三分之二。筹设正当娱乐场所,如提倡军事训练、国术赛马、赛跑、篮球、足球、象棋、围棋、留声机、收音机、书报阅览室、农产比赛会、村民联欢会等。筹办卫生公益事项,设村医院、附兽医治疗所,戒除村民嗜好,筹设澡堂,村民住屋清洁检查,设置公共厕所扫除运动,万禁贩售腐朽食品,禁止人畜杂居,禁止居屋前堆积粪土,提倡勤洗手脸及衣物,衣冠整洁,言语和蔼,举止有礼。清查境内匪类及户口办理,人事登记,并严禁村民赌博、吸食鸦片等不良习惯。联合村村民须受村政训练。