书城社会科学袁宝华文集第三卷:文选
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第50章 建立和完善企业干部考核制度

(1986年1月31日)

自从提出对厂长(经理)进行国家考试以来,经过大家的努力,已经考了四批,共考了7.6万多名,这是个很大的成绩。再经过今年的两批统考,大中型企业厂长(经理)的统考基本上可以完成。基本完成后怎么办?我们认为,对厂长(经理)进行统考不是一时的权宜之计,需要建立个制度。要建立制度,就要总结过去的经验,进一步实践,加以修改、补充、完善。就像搞经济体制改革一样,要有一个巩固、消化、补充、完善的过程,存利去弊,解决工作中存在的突出问题。

第一,进一步认识对企业厂长(经理)进行国家统考的重要意义。统考是促进干部学习和考核干部的重要措施之一。企业要取得好的经济效益,关键看管理,看人的素质,特别是看领导干部的素质,即领导干部的政治水平、经营管理水平和决策水平。厂长(经理)有了真本事才能动员群众取得效益,这是一方面。另一方面,就办好一个社会主义企业来说,我们有些企业领导干部还是不够格的。办社会主义企业和办资本主义企业有什么不同,有些同志头脑里还有糊涂观念。有些厂长(经理)甚至是按资本主义的方针、原则和方式、方法去办企业的。所以,一个企业能不能坚持企业的社会主义方向,能不能坚持贯彻党中央的方针政策,能不能调动广大干部职工的积极性、创造性,很值得我们注意。办好一个社会主义企业,就要抓好两个文明的建设,这是社会主义企业和资本主义企业的根本不同之点。最近,邓小平同志在一次会议上讲,如果不抓社会主义精神文明建设,党风和社会风气坏下去,就是把经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质。这些话语重心长。可是,我们有些厂长(经理)并不懂得这个道理。

社会主义企业和资本主义企业的根本区别就是我们有党的领导,我们企业里有党组织起作用,而有些厂长(经理)无视党组织的作用。还有,社会主义企业要依靠群众,实行民主管理,发扬职工的主人翁精神,提高职工主人翁的责任感。这也是和资本主义企业的不同之处。而有些厂长(经理)践踏民主,甚至可以发命令撤了工会主席的职。工会主席是全体职工选举出来的,厂长(经理)完全不顾全体职工的意见,把工会主席撤了。谁有权撤换工会主席呢?只有全体职工,或是他们的代表大会。经过四年企业整顿,企业领导班子调整了三次,年轻化、知识化基本做到了;专业化做到了一半,懂得技术的人多,懂得管理的人太少了;至于革命化,有些单位并没有重视。为什么1984年底出了那么多问题?有其他方面的原因,我看主要原因是干部的素质问题。所以,应该说,实行统考制度能够起促进领导干部学习、考核干部、提高干部素质的作用。

第二,建立国家统考和干部考核制度。长期以来,包括战争时期和进城以后,在干部考核使用上,我们积累了许多宝贵的经验,但也存在着一些必须改进的方面。我们一直没建立一个国家统考制度,就是一个缺陷。在这次改革中,国家机关的组织机构要改革,干部制度要改革,考核干部的方法也要改。厂长(经理)统考促进大家学习、提高,实际上带有一种补课性质,就像工人的“双补”一样,要补管理知识课,要补党的方针政策课,不然当不好厂长(经理)。从长远看,应该实行“先考试后任命”。法国国家行政学院、苏联国民经济学院都是培训领导干部的。美国公司的干部有了理工科的学位,还要进商学院学两年,拿到商学士学位,才有资格当经理。我们现在是先提上来,再补课。今后,在选拔、任命干部方面必须有一套考核制度和办法。

“七五”期间,除了搞好企业厂长(经理)统考外,还要抓好企业四个层次人员的培训任务。第一层次是企业领导干部,包括厂长、三总师和党委书记,党委书记也要有管理知识。第二层次是车间主任和科室领导干部。第三层次是各种专业管理人员,只有各类专业管理人员各司其职、各负其责,大家共同努力,才能达到综合效果。第四层次是班组长和生产骨干,这是最基层,是生产第一线。“上面千条线,下面一根针”,计划任务能否完成,党的方针政策能否贯彻执行,就看工段长、班组长和生产骨干的作用发挥得如何。宝山钢铁公司开工搞得顺利,有一条经验就是充分发挥班组长的作用。班组长最熟悉工艺,熟悉设备,熟悉工人。他们是生产的直接指挥者。所有这些层次的培训,最终都要经过考核,都有个考核制度问题。

经济部门的领导同志,不仅要重视经济管理,还要重视行政管理。党的十一届三中全会以来,改革、开放、搞活,促使大家重视管理,改进管理,大大改变了企业的面貌。但我们还只是重视经济管理,而轻视行政管理。至今,真正懂得行政管理的人很少,中央决定在人民大学办一个行政管理干部学院,就因为懂行的太少,使筹建工作遇到很大困难。我们工作效率低,一方面是一度放松了思想政治工作,另一方面就是缺乏行政管理经验。厂长(经理)不仅要懂经济管理,还要懂行政管理,工作才会有效率。

第三,要着手制定一系列政策,来巩固和提高厂长(经理)统考的成果,鼓励和促进厂长(经理)自觉参加统考。甘肃、福建、山东、江西四个省关于鼓励厂长(经理)参加统考的政策性规定,对我们很有启发,希望有更多的省、市作出这样的规定。同时,包括这四个省在内,还可以进一步加以补充和完善,比如严格考试纪律的问题,可以补充进去。各地区、各部门要在实践中总结经验,形成规定,在这个基础上,国家统考办搞出一个统一的规定。