书城社会科学袁宝华文集第三卷:文选
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第21章 对辽宁省几个城市部分企业试行厂长负责制的调查情况

(1985年3月20日)

根据国务院的部署,辽宁省第一批试行厂长负责制的企业共204个,其中沈阳30个、抚顺6个、丹东12个(去年10月以后增加到147个)。这次调查的抚顺钢厂、石油二厂、第二纺织厂、化工厂,沈阳电缆厂、鼓风机厂,丹东丝绸印染厂、手表工业公司、调谐器厂、汽车制造厂、化纤工业公司,从去年5月份起先后试行了厂长负责制。

一、试行厂长负责制取得了成效

调查的企业,试点工作进展比较顺利,搞得好的企业不同程度地发生了变化:厂长初步放开了手脚,强化了生产经营指挥系统,决策快了,指挥灵了,工作效率提高了党委开始从包揽行政事务中解脱出来,有时间有精力抓方针政策、抓党的建设,党不管党的状况有了改善;起用了一批优秀的中青年技术干部和管理干部,企业各级领导班子的素质普遍提高,领导工作得到加强;企业民主管理也相应有所加强。这些变化集中反映在:企业逐步搞活,经济效益普遍提高。如抚顺石油二厂,1984年的工业总产值比1983年增长7.8%,实现利润增长84%,上缴税利增长53%;沈阳电缆厂分别增长19.7%、98.9%、39.2%;抚顺钢厂,在原材料涨价5000万元的情况下,1984年还实现利润4300万元。

这些企业,在试点中着重解决了厂长、党委和职代会三者的关系。丹东手表工业公司下属的9个企业,试点初期的一段时间,厂长和书记争高低,争谁说了算。公司党委书记步丰树说,这个问题的解决,主要是靠选好厂长和书记。他认为,应选一个德高望重、经验丰富的干部当书记,这样党委的工作就能加强。公司经理刘照玉说,不但书记要开明,不包揽行政事务,厂长也要开明,一要放权,“用则信”,二要民主,“沟通情况”。

二、要加强对厂长的监督

所到的地区和企业普遍反映,试点中虽然明确厂长具有“双重身份”,但在利益问题上,厂长往往偏向企业和职工一边。辽宁省经委主任李树楷和丹东市委经济工作部副部长李天瑞说,在落实计划时,厂长总是代表企业讲价钱、争条件、压基数;有的企业,特别是小企业,确有钻国家空子的情况,往往趁国家“还不明白”时捞一把,去年四季度多发奖金、乱发实物就是例证。大家认为,在试行厂长负责制、扩大厂长权力的同时,必须加强对厂长的监督。如何监督,调查后有如下一些意见:

1.厂长要自觉置于党委的监督之下。丹东汽车制造厂厂长吴自强说,厂长要尊重党委意见,把自己置于党委监督之下,厂长碰头会请书记参加,主动接受党委的监督。丹东化纤工业公司在明确经理和党委分工的前提下,党政每天两次碰头,遇到重大问题,经理都跟党委通气。

2.从政策上对厂长进行监督。丹东市副市长张自栖说,实行厂长负责制不按国家政策、滥发奖金的企业,在丹东还没有。丹东化纤工业公司经理余泽猶说,大中型企业一般来说管理较好,制度健全,对经济活动控制较严,滥发奖金等违法问题往往出在小企业,但不管大中型企业还是小企业都要加强监督,对厂长要有一定的约束。李天瑞说,厂长能否代表国家利益,关键在于国家政策能否在企业落实。政策上造成“鞭打快牛”,使厂长不得不代表企业,和国家两个心眼。丹东丝绸印染厂厂长原礼成说,对厂长监督,主要是监督企业的经济活动,所以要在执行政策上监督。

3.企业内部设财政(或审计)监察员,加强对企业的监督。丹东手表工业公司等企业,在企业内部除加强党委和职代会对行政的监督外,专事设立监察室,从职能上对企业的经济活动实行监督。

4.不同意再派公方代表到企业。丹东调谐器厂厂长杨德群等说,现在国家对企业已有监督,主要是:(1)国务院颁发了成本管理条例进行严格监督;(2)厂长在党委、职代会监督下工作,有组织保证;(3)企业多发奖金,要照章缴纳奖金税;(4)有经济法规监督;(5)有财政、税务、银行、审计等部门的检查监督。只要这些行使监督的部门和人员忠于职守,从严执法,厂长是能代表国家利益的。如果国家再派一个代表到企业进行监督,企业的关系就太多了,不利于试行厂长负责制。

5.调查中,有的同志提出:为使厂长更好地代表国家利益,厂长可否不在企业拿工资、奖金?多数同志认为,如果厂长不在企业拿工资、奖金,工人就会感到厂长不是自己人,厂长的工作就不好干,日子就更不好过。

三、要不断总结经验

一是进一步总结常州厂长负责制试点工作座谈会以后的情况和经验;二是扩大试点面,抚顺市第一批6个试点企业增加到152个,丹东市计划把去年10月以来扩大的147个试点企业进一步充实提高。

调查中,被调查的企业一致要求及早颁布企业法,使厂长负责制的试行有法可依,并在扩大试点中,不断积累经验,不断完善。