王命岳字伯咨,一字耻古,晋江人。受易于漳浦黄道周,崇祯十二年举于乡。清顺治十二年第进士,选庶吉士。御试平定云南、贵州策,命岳对曰:『乃者,云、贵区区之地未入版图,伸臂而扰沙宝、荡足而荡苍梧,勤天子南顾之忧殊甚。方命辅臣经略五省渐届三期,荡平之勋垂手可待。臣不虞功之弗集,顾患急于收功而反以害成。今天下疮痍未起、哀鸿未集、物力未复、营建未备,此宜急为休养之时,而不可以数动。夫以湖南一方用兵,至竭天下之力以赴之。昔者,楚贡已足当天下三分之一。今楚赋留办楚事,而大江南北咸有协济;兹协闽又见告矣,东南之赋,何由供亿?急于饷楚,必缩于解京。根本之图,何由充裕?此臣之所大虑也。又发卒以赴湖南,历燕、齐、中州,下逮沿江一路,皆必经之地,且有践更、有瓜代,再岁之内送往迎来,郡邑疲敝,闾阎番索。边境未辟、小丑未灭,而腹心之区群情嗷嗷,已嚣然丧其乐生之心。此臣之所大忧也。古者,云、贵为不宾之国。至明洪武间,以云南文物富盛有类中原,乃因云而开疆于贵;然惟正之输不足以供县官,徒示王者大一统无外而已。今使蠢尔能退处云、贵,如宣抚、宣慰,鼠穴自活,虽置之可也。而上窃巴蜀以窥长江、下数扰两粤郡,不为扼塞,则必有燎原不可向迩之势。且今所谓孙可望者,志不在小,亦行煦煦小惠结纳民心。民固易愚,而我师患民之愚,数行戮杀,蚩蚩之众惶惑,彼此莫知适从。此宜行仁布惠,收拾人心以胜之,未可以兵力争也;所谓本谋者也。幸李定国贰于可望,可望欲东,则惧定国之议其后,徘徊顾瞻,进退维谷。二贼自相持,而我因得以用其扼塞,此宗社钟鼓之灵也。以臣之愚,宜勿急定国,以分可望之势。急定国则二贼之交合而三楚之形危,缓之则定国终为可望内患。非徒勿急之已也,又因而行吾间,使二贼自相疑忌,则吾事固已大济;所谓秘道者也。察可望所据之地岩险,彼既不出,我亦不宜轻入;轻入则舍平原而争能于九折峻坂之间,我丧其长技而彼得施其谲谋。以臣之愚,并宜勿趋可望,而以守为战、以屯为守,作内政以寄军令、固耰锄以藏钩戟。故荆、襄之屯举则巴蜀戒其东门,郴施之屯举则云、贵戒其北门。我本劳也,屯举则我逸而待彼之劳;我本匮也,屯举则我饱而待彼之匮。此谓反利害之形、易强弱之势,兵家之微机也。昔羊祜窥吴,亦屯荆、襄,王浚、王浑竟藉奏功。祜屯以收下游,今屯以平上游;道固不可一端尽也,大意得焉耳。兵屯而因有庐舍,有庐舍而因可以屯为家而不数动,践更、瓜代可稍省,而腹心之地无复骚扰。俟民食既足,国势益张,然后乘衅攻瑕以抵孙、李之隙,此可以振蒙发落,取之声色不动者也。何云、贵之难平哉』?上异之,擢工科给事中。
上经国远图疏曰:『今国家所最急者,财也。岁入千八百四十一万有奇,岁出二千二百六十一万有奇,出浮于入者四百四十七万有奇。此四百余万者,皇上即日令诸臣焦思持筹,竭盈朝之心计,以臣度之,不能措至数十万,而国体已伤、民心已愁,甚非长策也。臣因通计国用所以不足之故,皆由养兵耳。各省镇满汉官兵俸米草豆之费至千八百三十八万两零;大兵所遇,刍秣之费约算百四十万两。其在京王公及百官俸薪披甲月饷不过二百万有奇耳。则是岁费二千二百万余两者,凡十分在养兵、一分在杂用也。臣因思今日之事,不宜再议剥削以给兵饷,而当议就兵生饷之道。今河南、山东、湖广、陕西、江南北、浙东西、江西、闽广之地,或因兵火、或因水旱,荒田极多。宜令各省驻防官兵分地耕种,稍仿明洪武中屯田之法。初年犹烦有司给与牛种、耕具、饩粮,次年之后,各兵皆自食其力,便可不费朝廷金钱。此其为利甚溥而今日不行者,由于有兵册、无兵人也。古者,郡县兵丁皆有什伍相配、千百成旅,将帅因而辖之耳。今将帅所隶兵丁,多以仆从充数,下至厨役优伶皆应兵名;其实能操戈杀贼者,十不得二、三也。故食粮有兵,充伍无兵;官有升迁,兵随官去;既无定兵,难议屯粮。为今之计,当先核兵。每府各有定数之兵,官有升降、兵无去来,然后可给地课耕,渐收富强之利。如湖南、福建、广西与贼相持之处,数有震邻,宜勿遽责耕种。其余各省平定之地及去贼二三百里而遥者,皆可耕种以给兵食。因人之力与地之宜,一岁便可生财至千余万。缘事体重大,群情惮于举行,故********,不过议节省某项、清察某项以为生财之至计;譬如盘水,何益旱田?臣见今日因贼而设兵、因兵而措饷、因饷而病民,而民复为贼;展转相因,深为可忧。故为皇上筹经国之远图,而不为苟且目前之计。要在力破因循以实举行,断无不可核之兵、断无不可耕之田、断无不可生之财。论事甚艰,课功甚近者也』。
章皇帝恶天下贪官污吏,令犯赃十两以上籍没其家,然纠墨之章犹日闻。命岳上疏日:『今法愈严而贪不止者何也?臣愚,以为皆由举劾不当耳。所举未必皆贤,故举不足劝;所劾未必皆不肖,故劾不足惧。人人皆思图目前之利以为善事上官之资,则虽日悬惩贪之令而贪必不可止。当明季时,抚按启事不实,廉谨者苞苴不入门则目为罢软、贪饕者金帛相承奉则盛称干才。甚且纠为贪者皆真廉、奖为廉者乃大贪,黑白倒置,浊吏横行,民生日蹙,驯致乱亡。兴言前事,足为殷鉴。皇上干纲独揽,群吏承风,诸督、抚必不敢公然颠倒是非,以负朝廷。而臣因贪风未息,不能不请责成于督、抚、按也。臣于目不经睹之事不敢指陈,即如去岁陕川督臣金砺首荐左布政黄纪及兴屯道佥事白士麟,寻为巡按陕西御史王继文特参贪污,督臣奉旨罚俸;使非按臣白简执于后,则黄纪、白士麟方且以荐剡望内选矣。此一人之身而督荐之、按参之者也。又如金砺荐举分守关内道左参议何承都,寻为道臣纠参;金砺复疏称黄纪初揭何承都考语甚优,及纪被劾,仍复揭何承都贪婪事迹。此则一人之身而始荐之、继参之者也。即是而推,则向之官评不可问者,恐不止一二人、一二事已也。夫举劾关系劝惩,其事甚重;宜亲访审碓,然后可入告君父之前。其游移无定,倏贤条愚,非轻率失详,则线索由人。至于贿赂偏私,又臣所不忍逆亿于诸臣者也。前事业蒙处分,臣不必更赘。今复陈及之者,以见督、抚、按举劾未必事先审碓,所宜立法振作,慎重将来。自后凡遇督、抚、按举劾疏上,奉旨下部者,吏部当参酌公论,果有贤见毁、不肖蒙誉,部臣据实覆驳,毋得止凭原疏,覆与「纪录」、「革职」字样。如部臣耳目有限,科道臣皆得执奏驳参。庶贤否辨而吏治清,民生其有赖乎!又按臣原有都察院考核甄别,虽贤愚不齐,而黜陡亦随其后。至督、抚本系重臣,且多久任;铨臣、言官岁有外转,人怀瞻顾,恐一旦为外吏仰鼻息于属下,故言官参督、抚者绝少。伏望皇上特发玉音,责成诸督、抚更新洗涤,勿以喜怒为低昂、勿以厚薄为爱憎,务令简别精实,以称上旨。每岁终,仍命铨臣、宪臣同加考核某督某抚举劾当否,详具以闻,听皇上甄别而取舍之。庶几本源既清,末流自净。是亦激励大法以倡率小廉之一助也』。
转户科,再上疏极陈漕弊。时闽中亢旱,命岳以为海氛未息、疮痍未起,饥寒所迫,必为奸盗,疏请六事,曰缓征、买粜、劝赈、催协饷、严奸盗、安置投诚。十五年,调兵科。会楚中用兵,而江南、浙江等省协济军储,间出民间旧欠及官吏赃罚,悬逋数载不时应。命岳上疏言:『不如使江、浙各省新旧正杂钱粮尽解京师,而别拨淮、浙盐课及户、工二部关税额银如期解充楚饷,庶资腾饱。又见户部题称:十三年正月拨江南赃罚银十五万两解交闽饷,至今二载,所完尚不及三分之一。今海岛未靖,固山提兵驻扎,而海澄公黄梧增兵四千、总兵苏明亦增兵一千。臣愚,谓闽饷亦宜与楚饷一体更张,庶不至以尘饭土羹馁三军之锐气,贻国家之深忧也』。