李凯华此时觉得自己已经控制了三个县的所有下属村镇。直辖老百姓已经超过十几万余人。李凯华决定便决定兑现自己当初的诺言。随后李凯华开始派人丈量自己的辖区所有的土地，不看不知道一看吓一跳。自己辖区一共控制了可耕农田接近一百五十万亩了。
李凯华为了自己工作方便一些便找了一些识字的马达加斯加人派到各个村庄普查人口，宣传土改政策。李凯华明确要求马达加斯加人民军政干人员在革命根据地开展分田地、废除封建剥削和殖民债务的土地改革，必须满足农民的土地要求。随后，李凯华有根据后是经验总结土地革命的经验，制定出一条完整的土地革命路线。那就是：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护大中小工商业者，消灭各种剥削阶级，改变殖民主义者和封建统治者的土地所有制为农民的土地所有制。限制个人拥有土地上限，防止新生地主诞生这条路线，调动了一切反封建反殖民统治的因素，保证了土地革命的胜利。为了保证土地改革的顺利进行，县、镇、村各级都建立了土地委员会。分田的大体步骤是：（一）调查土地和人口，划分阶级（土地革命完成后废除阶级制度）；（二）发动群众清理部落贵族财产，焚毁田契、债约和帐簿，把牲畜、房屋分给贫雇家，金银和贵重物品交公。（三）丈量土地，进行分配，公开宣布分配方案，插标定界，标签上写明田主、丘名、地名和，面积。
公元1944年3月末的一天对于马达加斯加马哈钦祖、奴拉菲鲁市、安其亚法市福三市的老百姓是永远不会忘记的一天，因为从这一天开始自己将拥有自己的土地。这是自己的父辈，祖父辈的期望在今天变成了现实。
这一天马达加斯加人民军的一分发布公告，直接出现在各个村镇所有人流集中地方。“从即日起，人民军辖区境内百姓，皆可带领家人到当村村委进行人口登记，由村委按照家庭人口数量，分配相应土地……。每户百姓最高可拥有土地十五亩，超过部分，在原有土地赋税基础上加收两成；最高不许超过一百亩土地，超过部分在马达加斯加人民军将给与现金收购…。。”“凡工农保家军辖区土地，禁止进行任何私人买卖。所有土地交易，必须要经过当地政府同意，且必须要向当地政府上缴一成的土地买卖益…。。”“马达加斯加人民军所有分配土地，只有经过五年的耕种以后，才能归个人所有。在五年以内，属于租种偿还土地购买款项时间…。”“为保证所有百姓能够保证秋耕。马达加斯加人民军将会给所有分配土地民众提供耕牛。粮种以及相应生产工具。但是，在接下来的三年的租种时间内，所有民户，必须将土地收益的两成上缴当地政府用来偿还政府提供的耕牛等资金…。。三年以后，所有土地赋税全部降低到收获的二成…。也就是每亩土地上缴五十左右公斤粮食，剩余粮食，全部归农户自行所有…。。”“凡马达加斯加人民军治下所有民众，除上缴相应田税以外，免除其他所有苛捐杂税…。。”
三县百姓。家人有服役马达加斯加人民军的，服役期间，每个人减免九成田地的赋税。服役结束以后，继续收税……服役期间牺牲的马达加斯加人民军官兵。除了履行马达加斯加人民军相应抚恤金制度以外，家人可享受九成田地永远免税的荣军政策……。”“农户自行支配粮食，按照规定，应优先贩卖给当地保家军政府，保证当地粮食价格稳定……”
整个通告，因为切身关系到马达加斯加人民军辖区所有百姓的切身利益。因此，比当初马达加斯加人民军辖区所引起的轰动更加浩大。仅仅几个小时的时间，整个通告的内容，就如同一阵风，迅速传遍马达加斯加人民军辖区所有人的耳朵中。震惊…。。看到通告上的内容，马达加斯加人民军辖区所有百姓的第一反应就是震惊。至于震惊过后，就是不敢相信这是真的。不过。当一个接着一个的邻居带着家人，到当地自己村委真正分配到属于自己的田地以后。整个马达加斯加人民军辖区数十万百姓直接变得沸腾起来，一个个刚开始还持怀疑态度的百姓，直接带着家人，冲向本村村委开始排队进行登记……当然，对于任何政策。有高兴地，也有不高兴的…。。不高兴的就是周围几个部落的酋长贵族们了。李凯华的这个政策大大的吸引了周围几个县市的农民的眼光。几乎家家都翘首以待盼望马达加斯加人民军的到来。
在土地分配完成后马达加斯加人民军又展开了部落改村的任务和所有村庄的村委村长选举工作。之前各个部落的酋长都是世袭而至担。这次将其镇压了，村里的村长就空缺了。所以展开了村长选举重中之重了。还有就是李凯华打算以后马达加斯加人名按照中国姓氏来去，省的乱七八糟的。
李凯华考虑到这个时代的农民识字的不多，选举委决定投豆子形式选举，各个村庄的村村民直接选举村长和村代表开始了。这也许是马达加斯加历史上第一次由全体村民参加的真正直接选举，具有重大的历史意义。李凯华亲自在旁鉴证监督，严肃又带着亲切的面孔看着一个个走上台去扔黄豆的村民。
由于是第一次直选村长，开始时候有些冷场，我们军队的战士也有点不知所措。李凯华便吩咐由10户家庭组成一个公民小组。一个公民小组选举四个村代表，然后所有村代表坐在前面放着一个碗背对着大家，再有村民通过投黄豆的方式选举产生村长。
这个豆选法是李凯华针对这个时候村民们基本没文化，不识字而想出来的。当然在前世时豆选法是国内抗战时期根据地常用的选举方法。豆选法是以豆粒（黄豆、绿豆和蚕豆不等，什么豆子都可以）作为选票，每个投票人发给一定额数的豆粒，每粒表示一票。所有的村代表背对着大家坐在前面，每人背后放一大海碗，村民们从这边走到哪边，鱼贯而过，认为谁信得过的，就在他的碗里放下一粒豆子，豆多者当选。每个村民只能对每个碗子仍一粒。必须年满十八岁，男女不限。
豆选法的使用，使得现场情况由冷场变的热闹了起来。李凯华发现这种方法氛围非常好，农民们很活越，决定以后一段时间内所有农村的选举以这种方法为主。很快各个村庄的村长被一一选举出来了。