三、基层工会组织体系的建立与健全
1基层工会积极分子队伍建设
工会积极分子指那些具有充分的工会工作热情，能利用业余时间兼职做工会工作的会员。工会积极分子是工会专兼职干部的助手，培养一批工会积极分子，对于增强基层工会活力具有基础和中坚的作用。因为他们处在生产工作的第一线，生活在职工群众之中，与广大职工朝夕相处，联系紧密而又广泛。他们可随时了解会员中的思想动向、困难需求，以及对工会的要求和建议。培养和组织起一支工会积极分子队伍，对于增强工会活力，做好工会各项工作能收到事半功倍的效果。
培养和建设一支工会积极分子队伍，要注重发现培养和管理使用。要注意发现工会各项工作与活动中热情参与的骨干会员，并为他们提供学习进修和展示才干的机会和条件，使他们不断提高工作能力。充分发挥工会积极分子的作用，可大大密切工会与会员的关系，使广大会员真正将工会当成自己的组织。培养和使用工会积极分子的原则有：首先，尽力发现和吸收那些有一技之长的工会会员为工会积极分子，根据他们的特长与爱好，分配一定的具体工作，充分为他们发挥自己的聪明才智提供舞台、创造条件；其次，尽量一人一事，一事多人，不应使他们负担过重，对他们工作、生活等方面的困难，要主动关心，热情帮助解决；再次，政治上、思想上多关心、帮助积极分子进步，支持他们的正当要求与合理化建议，使他们保持旺盛的工作热情与干劲；最后，注重加强对积极分子的培训和培养，在工会选拔干部时，注意从积极分子中发现人才，选拔为干部。
2基层工会小组建设
健全基层企事业、车间（科、室）、工会小组的组织网络是基层工会组织建设的重要内容。而工会小组又是基层工会最基础的组织形式。它是工会贯彻落实各项工作的基点，是密切与广大职工群众的联系，依靠职工群众办好工会的基础环节。首先，要健全组织。按生产、工作（行政）班组建立工会小组。工会会员不足3人的可与生产、工作相近的班组合建一个工会小组；其次，建立健全工会小组工作制度，做好工会小组的组织日常工作，每月按时收交会费，及时传达贯彻基层工会委员会的车间工会的决议和任务，定期开展工会小组活动，组织好班组民主管理工作；再次，选好工会小组长。民主选举出那些在生产、工作和社会活动中能起带头作用，热心为会员服务的会员担任工会小组长。基层工会应加强对工会小组长和工会小组骨干的业务培训，使他们了解工会的性质、任务和工作途径，依法协调劳动关系，维护职工合法权益，认真执行工会的决议，并且以身作则，秉公办事，团结带领班组的同志共同做好生产、工作任务和工会小组各项工用。最后，应定期总结交流工会小组工作经验，定期组织开展工会小组的工作竞赛，将工会小组的工作内容量化为竞赛内容，在竞赛中发现典型，及时总结推广先进经验。每年进行一次评比表彰活动，对成绩突出的工会小组及时进行表彰奖励，不断提高工会小组的工作水平。
3建设“职工之家”，密切工会与职工的联系
“职工之家”是工会组织与职工群众保持血肉联系，体现工会的阶级性和群众性特征，反映工会性质宗旨的新时期工作方针要求的一种形象说法。这也是基层工会组织建设的一项十分重要的工作内容。早在1984年5月，全国总工会就颁布了《关于整顿工会基层组织，开展建设“职工之家”活动的决定》，其中明确了建设职工之家的标准。经数年实践，1990年5月，中华全国总工会书记处通过了关于继续深入开展建设“职工之家”的决定，规定了建设“职工之家”的六条基本要求。1997年1月，全国总工会结合市场经济的发展实际，又制定了《关于贯彻落实工会工作总体思路，把建设职工之家活动提高到新水平的意见》，对建设职工之家工作进一步明确了以下具体要求：
（1）积极支持和依法监督企业领导干部，在促进建设一个全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展的好的领导班子方面有作为、有贡献；
（2）坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，认真落实职工代表大会的各项职权。企业的各项改革方案需经职代会审议，业务招待费需向职工工会报告，职代会民主评议企业领导干部要形成制度；
（3）建立平等协商和集体合同制度，建立企业劳动争议调解组织，形成协调企业劳动关系问题的有效机制；
（4）工会参与企业决策和管理形成制度，积极反映职工群众对企业管理、改革与发展的意见、建议和要求。公司制企业的董事会和监事会中，有工会组织职工民主选举产生的一定数量的职工董事和职工监事，并通过制度健全来保证职工代表有效地行使职权，切实发挥作用；
（5）依法独立自主地开展工作，突出维护职能，保护和调动职工群众的积极性和创造精神，并将其引导到推动企业改革和发展上来；
（6）重视和加强职工队伍建设，不断提高职工的职业道德和科学文化技术素质。加强工会组织建设，配齐选好领导班子，健全和完善工会民主制度。
按照全国总工会关于建设职工之家的以上具体要求，结合市场经济发展实际，进一步建设好“职工之家”，应遵守以下原则：
（1）把建设“职工之家”的工作重心落实到加强车间工会和工会小组建设上。车间、班组工会建设是基层工会建设的基础。目前，建设“职工之家”的活动在厂级工会层次上已取得较为普遍的成绩，但车间、班组工会的建设仍然比较薄弱。因此，要工作重心下沉，通过“建小家”，加强车间（分厂）、工会和工会小组的建设，把建设“职工之家”活动做得扎扎实实；
（2）努力广泛地吸引职工群众参加到建设职工之家的活动中来。职工是建设“职工之家”活动的主体，广泛动员职工参与建设“职工之家”计划的制定，参加各项具体工作，使建设“职工之家”的过程成为依靠职工搞好工会工作的过程；
（3）注重建设“职工之家”活动的实际效果。其效果一方面看基层工会包括车间、班组工会的各项工作制度、民主监督制度、组织制度等是否健全，是否切合本单位实际发挥效用；另一方面要注重广大职工群众的反映和评价。如果通过这一活动，职工群众切实感受到基层工会在推动本单位的改革和经济发展、协调劳动关系中真正发挥了积极作用，能够为职工排忧解难，说话办事，能够发挥党联系群众的纽带作用和民主渠道作用，就可以说“职工之家”活动就取得了实际效果，获得了真正的成功；
（4）改革检查验收的方式。基层工会是否合格建成了“职工之家”，要由职工群众自检自查来评定。这不仅只是个检查验收的方法和形式问题，更重要的是，它是职工群众作为这个“家”的主人的基本权利。职工群众工作在基层一线，他们对基层工会能不能依法切实代表和维护他们的合法权益，是否认真为职工群众说话办事，在协调劳动关系促进企事业发展中发挥了多少作用，最清楚，最能作出符合实际的评价。因而，基层工会要成为合格“职工之家”，必须得到广大职工群众的认可。要逐步改变单纯自上而下全面检查验收的做法，进一步完善职工自检自查制度；
（5）坚持党政工一起抓的原则。全面建设“职工之家”活动对于企事业单位的改革、发展与稳定，建设先进企业文化都起到非常积极的作用，应当得到党政领导的理解与支持。同时，建设“职工之家”需要党政工齐抓共建，形成工作合力，使企事业单位形成具有高度凝聚力和市场竞争力的团队，这是市场经济所必需的。
基层工会组织设立的申请
××区总工会：
为了更好地维护企业和职工的合法权益，协调企业劳动关系，团结和组织职工共谋企业发展，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，我单位申请在近一段时间内建立基层工会组织。
请审批。
××企业工会筹备组（代章）
××××年×月×日
附：××企业的有关资料
单位名称单位详细地址邮编联系人电话企业性质职工人数
基层工会组织设立的批复
××（企业）工会会筹备小组：
你单位于××年×月×日关于申请建立基层工会组织的请示已收悉。根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定，经研究决定，同意你单位在近期建立基层工会组织。
此复
××区总工会（盖章）
××××年×月×日
基层工会组织设立的筹备
根据我国《工会法》和全总、××市委、市总工会关于进一步加强工会工作的有关精神，为更好地协调劳资关系，依法维护职工与企业的合法权益，组织职工共谋企业发展，拟筹建企业工会组织。
具体筹备方案如下：
1企业会员（代表）大会拟于××年×月×日至×月×日召开。
2工会筹备小组的成立：
（1）经企业党委研究批准，筹备小组由×××、×××、×××3位同志组成，其中×××任组长，负责组建工会的全面筹备工作。×××同志负责宣传发动和发展会员，×××同志负责成立工会的材料准备以及与上级工会的联络；
（2）企业工会筹备组在企业党委和上一级工会领导下，在企业范围内广泛动员每一个职工加入工会组织，并依托企业行政管理编制，建立工作小组（分工会）；
（3）企业工会的组织网络规划（见下图）。
3工会委员会、经费审查委员会、女工委员会成员的设置：
（1）依据《中国工会章程》和《基层工会组织工作暂行条例》的有关规定，经企业党委研究同意，企业工会第一届委员会设主席1名，副主席1名，委员×名。正、副主席由大会直接选举产生，工会委员实行差额选举；经费审查委员会（经审小组）实行等额选举，委员×名；
（2）委员候选人的条件：
是中国工会会员；
坚持党的路线、方针和政策，坚持四项基本原则，身体力行“三个代表”重要思想，热心工会工作，热心为职工说话办事，作风正派，具有较强的党性和参政议政能力，群众基础好；
工会主席候选人不能是经审委员候选人；
经费审查委员会（经审小组）候选人具有一定的财务业务知识。
4委员候选人推荐的办法：
（1）各工会小组讨论提出各委员会候选人建议名单，并将确定的候选人建议名单上报给工会筹备组；
（2）工会筹备组综合研究各小组意见后，确定上报各委员会候选人的名单，报企业党委（或上一级工会）研究同意；
（3）工会筹备组将候选人名单发各工会小组讨论，达成共识后报企业党委批准；
（4）工会筹备组将已经过企业党委同意的工会委员候选人名单正式报上一级工会审批。
基层工会党支部班子建设制度
要充分发挥党员的先锋模范作用，团结党内外干部群众，努力完成各项工作任务。
要坚持每月学习一次马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的基本路线和党的基本知识，学习文化和业务知识，不断提高思想理论水平和组织领导能力。
要监督党员切实履行党员义务；遵守纪律，保障党员的权利不受侵犯。
要认真贯彻党的民主集中制；坚持集体领导和个人分工相结合的原则，重大问题必须集体讨论决定，一人一票表决制，充分发挥领导班子和群体功能。
要认真开展批评和自我批评，切实解决问题。
要为政清廉，严格按党章、准则和宪法办事，自觉端正党风，不谋取任何特权和私利。
要密切联系群众，维护群众的正当权益，自觉接受群众的批评和监督，做好思想政治工作。
要转变工作作风，经常深入实际，艰苦创业，勤奋工作。
要严格组织纪律，保守党和国家的机密，反对一切派别和小集团活动。
要坚持四个服从，识大体、顾大局、讲党性，自觉维护班子团结和统一。
基层工会组织工作委员会工作制度
根据公司工会年度工作计划，每年至少组织一次全公司会员大会或会员代表大会，审议和批准公司工会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告，并根据换届需要选举公司工会委员会和经费审查委员会。
认真组织和实施公司两级工会干部的培训计划，即建设一支有较高素质受到职工信赖的干部队伍。
认真做好会员会费收缴工作，指导督促收好、管好、用好工会经费。定期检查分工会工会经费的使用情况。
加强和重视组织建设，做好新会员的接收和教育工作。及时建立会员档案和会员会籍的处理及统计报表工作。
继续保持模范职工之家荣誉称号，进一步发扬成绩，促进工作自身的改革和建设，组织指导分工会的建家交流与推广。
每月召开一次例会，结合工会工作重点，商议制订月度组织工作，计划每月做好分工会一条龙竞赛的考核工作。
负责本会先进集体、先进个人的评选表彰工作，并做好向上一级工会推荐、报送先进集体和先进个人工作。
完成领导交办的其他临时任务。