根据社会经济的发展，将全县城镇职能分为中心城镇、特色专业城镇、区域服务性城镇、工贸型城镇和农贸型城镇五大类。岳阳镇和龙台镇为中心城镇；通贤镇、石羊镇、周礼镇为特色专业城镇；镇子镇、李家镇为区域服务性城镇；永清镇、驯龙镇、兴隆镇为工贸型城镇；八庙乡、石鼓乡、鸳大镇、长河谝乡、石桥铺镇、永顺镇、自治乡、文化镇、共和乡、协和乡、天宝镇、九龙乡、南熏乡、宝华乡、千佛乡、华严镇、姚市镇、云峰乡、偏岩乡、高升乡、林凤镇、毛家镇、白塔寺乡、护龙镇、双龙街乡、两板桥镇、高屋乡、忠义乡、元坝镇为农贸型城镇。
1989年，将全县58个集镇总体规划更名为集镇建设规划，调整和完善41个集镇的规划。
“七五”期间，先后编制完成驯龙镇、龙新镇（龙台镇）等60个集镇的建设规划，同时完成了龙新镇（龙台镇）、姚市（场）、永清镇、国清镇（通贤镇）等镇（场）的小区详细规划。完成了8个集镇的镇域规划。58个场镇总体规划资料全整理归档，下发各乡镇，由乡镇政府组织实施。
“八五”期间，完成60个集镇总体规划更名报批，规划华严乡农房建设试点，规划李家等7个乡镇小区，完成龙台、周礼两个市级试点集镇的镇域和集镇建设规划，完成云归（镇子）镇、兴隆镇、鸳大镇、永清镇、李家镇和驯龙镇的镇域规划。完成石羊镇、永顺乡、清流乡、镇子镇、天宝乡、通贤镇的部分街道规划设计。按照重点小城镇建设发展要求，重新论证调整编制龙台镇、周礼镇、通贤镇的总体规划，并报请内江市府批准实施。“八五”期间，实际完成68个集镇的总体规划，重新测绘调整了3个市级重点集镇的总体规划。
1986—1995年，完成乡镇测绘面积388.4万平方米，完成小区详细规划66.9万平方米。
“九五”期间，编制完成56个集镇的总体规划，重新调整6个地级重点集镇的总体规划，完成8个中心村的建设规划。“十五”期间，共完成乡镇村规划142.3万平方米。至2005年底，全县共完成乡镇村测绘面积1467.2万平方米，完成乡镇村小区规划及详细规划366.7万平方米。
二、乡镇建设
（一）基础设施建设“七五”期间，全县的小集镇建设，重点放在集镇规划和基础设施建设上。共投资5242万元，整修街道17.3万平方米，硬化街道1683平方米，修下水道（排水沟）1.08万米，建公厕17个，建垃圾库27个，建农贸市场2个，建自来水厂26个。到1990年底，有52个场镇安上自来水，受益人数13.4万人，日供水能力达1.8万吨，改变了部分场镇长期挑水吃的状况。栽植街道行道树5777株。
1992年，龙台镇被列为市级试点场镇建设，周礼、通贤、林凤镇被列为市级试点集镇建设。
“八五”期间，小集镇的基础设施建设速度加快，部分集镇彻底整治了过境公路和主要街道，全县集镇共整修和硬化街道28.2万平方米，新修农民街34条，总长14公里，新建自来水厂27个，建公厕7个，建垃圾库8个，修建住宅136.4万平方米。乡镇建设总投资达7000万元。
“九五”期间，乡镇建设总投资达1.5亿元，整修和硬化街道2.267万平方米，建公厕34个，建垃圾库7个，建农贸市场4个，建自来水厂11个，集镇建房53万平方米。
“十五”期间，乡镇建设投人加大，基础设施建设总投人每年超过5000万元，到2005年底，全县乡镇基础设施建设总投资达1.99亿元。整修和硬化街道20余万平方米，修排水沟2.35万米，建公共厕所和垃圾库61座，新建农贸市场15个，安装街道路灯1250盏，建自来水厂13个，植街道行道树6960棵，建天然气供气站3个。
（二）重点集镇建设1990年，龙台镇、周礼镇、通贤镇、林凤镇、石羊镇被列为各级重点、试点镇。1998年，龙台镇被列为省级试点镇，通贤镇、周礼镇、林凤镇被列为市级重点镇，石羊镇、李家镇、镇子镇和永顺镇被列为县级重点镇。2004年，岳阳镇、龙台镇成功申报为国家级重点镇，通贤镇成功申报为省级重点镇。至2005年底，全县有国家级重点集镇2个，省级重点集镇8个（鸳大镇、通贤镇、永清镇、石羊镇、李家镇、兴隆镇、镇子镇、周礼镇），市级重点集镇9个（八庙乡、长河谝乡、永顺镇、林凤镇、护龙镇、元坝镇、文化镇、驯龙镇、姚市镇），县级重点集镇8个（毛家镇、石桥铺镇、朝阳乡、拱桥乡、岳源乡、岳新乡、天马乡、来凤乡）。
（三）中心集镇建设1985年底，全县设10区1镇（区级岳阳镇）。10个区所在地的场镇成为中心镇。
通贤镇1985年，场镇只有主干道1条，宽9米，次干道3条，街巷2条，总长2272米，均为泥石街面。1986年，开始场镇街道更新整治。1996年起，开发罗汉湾，至2005年，开发区建成面积3.6万平方米，开发区房屋建筑面积16万平方米。截至年底，全镇规划区面积6.57平方公里，建成区面积1.5平方公里，建成街道14条（段），总长5108米，街道宽8至22米。原有街道和新建街道全为混凝土路面，街道总面积7.96万平方米。场镇房屋建筑面积84万平方米，其中生活用房50万平方米，场镇常住人口1.34万人。
龙台镇1986年以前，场镇有泥石街面街道3条，总长700米，总面积4200平方米。
1986年，建设步伐逐步加快，场镇规划区面积近期（2010年）为3.9平方公里，远期（2020年）为6.26平方公里。至2005年底，集镇建成区面积为2.2平方公里，建成街道道路43条（段），街道宽8至30米，总长2.17万米，总面积51.43万平方米，原有街道和新建成街道均全建成混凝土或沥青硬化街面。集镇房屋建筑面积100万平方米，其中生活用房69万平方米，场镇常住人口2.96万人。
永清镇原有旧街道4条，总长2400米，面积8400平方米，均为泥石路面。1987年，整治主要街道。至2005年，街道增加到13条，总长2316米，宽度6~25米，街道总面积2.82万平方米，街面大部分为混凝土路面。场镇房屋建筑面积27.92万平方米，其中生活用房27.11万平方米，城镇常住人口8540人。
石羊镇1986年以前，场镇有街道3条，总长800米，总面积1.34万平方米，均为泥石路面。1997年，开始一期开发，主要开发商业街片区。至2005年，一期开发建成区面积8万平方米，开发区房屋建筑面积达8.5万平方米。建成区面积1.52平方公里，街道增加到17条，街道宽度8~20米，总长4743米，总面积8.53万平方米。全部街道为混凝土街面。场镇房屋建筑面积50万平方米，其中生活用房34万平方米。场镇常住人口1.41万人。
李家镇1986年以前，场镇有泥石路面街道3条，总长826米，总面积5754平方米。1996年，开发汪家坝工发区和商业街开发区。至2005年，汪家坝开发区建成面积5.53万平方米，开发区内房屋建筑面积6万平方米。至年底，场镇建成区面积1.2平方公里，街道增加到21条，街道宽6~22米，总长2573米，总面积3.82万平方米，全部为混凝土街面。场镇房屋建筑面积40万平方米，其中生活用房30万平方米，场镇常住人口1.4万人。