书城考试公务员职业道德学习读本
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第39章 严重违反公务员职业道德的典型案例(3)

(二)违反职业道德及犯罪事实

法院指控郑筱萸在1997年中至2006年年底担任国家药监局局长等职务期间,审批八家药厂的药品和医疗器械过程中,直接或者透过妻子和儿子,受贿649万多元人民币。2001年到2003年,擅自降低审批药品标准,其后被揭发部分药厂虚报药品资料,其中六种是假药。2006年齐齐哈尔第二制药有限公司(齐二药)亮菌甲素注射液事件,以及安徽华源生物药业有限公司“欣弗”注射液事件,导致十人死亡,多名病人出现肾功能衰竭。3月1日,中央纪委、监察部宣布郑筱萸因严重违纪受开除党籍、行政开除处分,对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

(三)案件回放

1.利用职权,大肆收取贿赂。郑筱萸在任药监局局长期间,利用职务之便为他人谋取私利,收受贿赂达645万元。其中人民币近500万元、港币100万元、美元3万元。多家医药企业为了在药品审批、认证等方面获得照顾,多次向郑筱萸及其妻儿行贿,最大的一笔达200万元。检方指控,海南普利制药有限公司利用中秋节、春节等时机,给郑筱萸送了11万余元。最大一笔受贿为数200万元。郑筱萸在庭上称,对于妻子和儿子在外做顾问,持其他公司干股等事,他开始也觉得不好,但并没有多想,在双归期间经过反省,认识到这也是另一种形式的受贿。另外还有一些交往了多年的老朋友,突然也给他送钱,表示是给他儿子的,他也就默认了。不管是对这些变相的行贿还是公开的行贿,郑都没有拒绝,并且渐渐习以为常。在行贿对象方面,除了制药企业,还有郑筱萸的下属,后者借此获得晋升机会。

郑筱萸案发后,制药行业也查出了很多严重问题,仅海南省就有两家“明星”制药企业:海南普利制药有限公司和海口康力元制药有限公司因违规遭国家药监局查处,GMP证书被收回。其他大量企业受到调查,海南的药企整顿,共退回或企业主动撤回注册申报品种731个,注销药品批准文号52个;32家实施GMP存在严重缺陷的企业限令立即整改;收回GMP证书11张;对其中12家批发企业发出限期整改通知书。

2.玩忽职守。郑筱萸在任职期间,配合《药品管理法》实行所进行的

专项整治,未经过严格论证便盲目上马,降低审核标准,造成药品管理混乱、提高了百姓的用药风险、降低了国家机关的公信力。郑筱萸上任后推行了两大新政——强制推行GMP认证,规定自2004年7月1日起,凡未能取得认证的企业,将一律不准进行药品生产。郑筱萸此举令某些地方药监局人员和药厂利用各种关系,容易出现行贿受贿。一位国家药监局退休官员说,“有极少数药监局的干部提前退到二线,去做当地GMP认证小组的组长,有的厂通不过,他们就签一个协议,拿多少钱就可以通过了,等于是企业花钱买认证”。据新华社报道,震惊全国的“欣弗”、“齐二药”事件,制药企业都通过了CMP认证。

力推药品标准由“地标”转“国标”,将药品审批大权从地方集中到国家药监局。业内人士称,由于中国药品生产以仿制为主,药监局为此一年要审批上万种所谓新药。“其实都是仿制的同一种药,这样药监局批给哪个企业,从本质上说都无所谓,批给谁不批给谁,这就是寻租的空间了。”相关人士表示,按规定一个品种只批有限的几家企业,如果同时申报的话,批准速度就成了成功与否的关键。据了解,郑筱萸在被控受贿时也承认,部分企业“拜托”给他的就是批准速度,希望药监局能够尽快审批。他说自己推行CMP认证等,初衷都是好的,没想到在实施过程中都变了味。

(四)案例警示

新华社评论说:备受关注的郑筱萸案,以郑筱萸被执行死刑而尘埃落定。这样的结局可谓是合法律、顺民意,大快人心!郑筱萸为了一己之私,视人民群众的生命安全为儿戏,利用权力大肆收受贿赂,伤天害理,是自作孽,不可活。

身为国家药品监管部门的主要负责人,郑筱萸在保护人民群众用药安全方面,涉及人民的健康和生命安全,肩负着极其重大的使命和责任,本应恪尽职守、廉洁从政,以对党和人民高度负责的态度,正确运用手中的权力,全心全意为人民服务。但是,他置国家和人民的利益于不顾,利用职权大搞权钱交易,大肆收受贿赂。他玩忽职守,草率启动全国范围统一换发药品批准文号的专项工作,擅自降低审批标准,滥批药名,失职渎职,极大地损害了国家和人民的利益。他利用审批权收受他人贿赂,袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法,性质十分恶劣。案件造成的危害极大,威胁人民群众身体健康,严重败坏了党和政府的形象。

郑筱萸的行为造成了严重后果,严重侵害了国家工作人员的职务廉洁性,严重破坏了国家药品监管的正常工作秩序,严重危害了人民群众的生命健康安全,严重影响了国家机关的公信力,造成了极其恶劣的社会影响。他利用职务便利,为一些医药企业谋取非法利益,的确,这样明目张胆、后果严重的犯罪,法律不能饶恕,人民无法原谅。他们把党和人民的嘱托与期望抛在脑后,把人民利益高于一切的承诺抛在脑后,把“为共产主义奋斗终生”的誓言抛在脑后……他们背弃了党执政的基本原则和要求,走到了“立党为公、执政为民”的反面。借鉴郑筱萸案件,要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强领导干部廉洁自律工作,加强党风与党纪教育,使党员干部加强党性修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,按照党章的要求,时刻把人民的利益放在高于一切的位置,恪尽职守,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要教育党员干部自觉遵守党纪国法,严格执行廉洁从政的规定,自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑。要加强反腐败制度建设,用完善的制度管权、管钱、管人和管事,让权力在阳光下运行,让腐败分子失去生存的土壤。要强化对权力的制约和监督,规范权力的运行。要严厉惩治腐败,党内决不允许有凌驾于法律之上的特殊党员,决不允许腐败分子有藏身之地。谁敢无视国法、胡作非为,必将受到党纪国法的严惩。

案例4权力观扭曲——杨毓培

(一)人物简介

杨毓培,四川省南充市高坪区原区委书记、区人大常委会主任。1999年5月至2002年7月担任营山县委书记,2002年7月至2003年9月担任南充市高坪区区委书记。2006年,其因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪,被四川省高级法院数罪并罚终审判处有期徒刑16年。对其不能说明来源的财产255.2万元被予追缴。

(二)违反职业道德和犯罪事实

杨毓培在担任营山县委书记和担任南充市高坪区区委书记期间,为管理范围内干部的提拔、留任、调动及为其他请托人谋取利益,先后收受61人贿赂共计人民币241.7万元,美元3000元。此外,其财产和支出明显超过其合法收入,并对其中300余万元的差额不能说明合法来源。

(三)案例回放

杨毓培对自己的堕落进行了深刻的反省。

1.是自信和放任毁了自己

我先后在6个地方和单位任职工作过,为党和人民的事业作过一些贡献。特别是在任县委书记和区委书记期间,在中小企业改制、城区建设和管理、招商引资等方面,创造了很多经验,得到了上级的肯定和推广。2002年我被列为南充市级领导班子后备干部,上级组织部门已作了考察。但由于我放松了对自己的严格要求,加上经不住金钱的诱惑,渐渐地迷失了方向,我开始利用职务之便,收受下属单位领导逢年过节送给我的钱物。

当如花似锦的前途在高墙面前戛然而止时,我深感人生成败在于学习。我青少年时期读书学习认真刻苦,学习丰富了我的知识,同时也为我带来了丰盈的回报。年纪轻轻,我就成为让众人十分羡慕的县级领导干部。可是后来,在众人的吹捧面前,我以工作忙、应酬多为借口,放松了学习。我想,正是这种自信和放任毁了自己。

我的亲身经历说明:人生命运,成也在学习,败也在学习。深刻剖析自己的犯罪教训时,我发现自己致命的问题就是不知法、不懂法。今天反思,人不学习不是要落后的问题,而是要违法犯罪的问题。

2.我在工作中严以待人宽以律己

我过去时刻提醒自己,作为一名党员领导干部,应树立正确的人生观、价值观、道德观,要堂堂正正做人,清清白白做官。但在工作和生活中,由于受社会上不良风气的影响,我逐渐放松了世界观的改造,认为世界观改造是老生常谈,是比较虚的东西,因而我是严以待人,宽以律己。我很多时候甚至认为自己是领导干部,又多次被评选为优秀党员,已经没有改造的必要,也没有进步的余地。特别是在我当了县区委“一把手”之后,认为自己在仕途上的一帆风顺更是证明了自己工作有能力,更加没有必要下工夫对自己的世界观进行深入的思考,也就开始放松了道德修养和党性锻炼。

我的这些错误认识导致了自己价值观、人生观的错位,逐渐产生攀比思想,个人主义膨胀,骄傲自满凸显,不自觉沾染了社会上的不良风气,进而走上了违法犯罪的不归路。

3.没有过好人情关和金钱关

我任县级领导干部10多年,当县区“一把手”6年,却没有用正确的态度面对掌权用权这个问题,也没有正确处理好权责关系。我错误地认为权力是自己凭本事挣来的,我把权力当做了自己的政治光环与个人荣誉。我忘记了权力的意义,把“为人民服务”的宗旨和“领导就是服务”的要求抛在脑后。我受到“有权不用过期作废”社会思潮的影响,从谨小慎微用权到大权独揽甚至用权力为关系人办事。

在铁窗面前,我最为后悔的就是自己没有过好人情关、金钱关。以前我过于看重人情,讲哥们儿义气,怕得罪朋友,没有按规章制度办事。同时我也败在了金钱面前,看到别人高消费时就心理不平衡,所以在自己有权的时候,打起了错误的算盘。我侥幸地认为人情交往、请客送礼、过节拜年是普遍现象,并非我一个人的问题。在这种心理作用下,我慢慢滑向了犯罪深渊。

(四)案例警示

公务员代表政府依法行使权力,维护人民利益,然而很多人一旦权力在握,就完全失忘记了行使权力的根本。就如杨毓培所说的“我错误地认为权力是自己凭本事挣来的,我把权力当做了自己的政治光环与个人荣誉。我忘记了权力的意义,把‘为人民服务’的宗旨和‘领导就是服务’的要求抛在脑后。我受到‘有权不用过期作废’社会思潮的影响,从谨小慎微用权到大权独揽甚至用权力为关系人办事”。这是很多人怀有的普遍思想。一旦有了这样错误的权力观,就必然会走向犯罪。

杨毓培通过自己的努力学习,通过党和政府的培养,成为了在城区建设管理和招商引资方面极富有经验的区委书记、区人大常委会主任,本来一帆风顺,在这样的人生之途中,他应该珍惜这一切。然而,如今却堕落为阶下囚,从同行中的优秀和先进者,到人人尊敬的领导干部,到受人鄙夷的高墙囚犯,让人深深进行反思:面对利益的诱惑,应该如何白处?就像他自己在高墙内自己反省到的:学习是一个永恒的主题,对待学习不能打折扣。只有长期坚持学习,理论联系实际,严格要求自己,提高政治素质,自律自省,加强自己的道德修养,才能真正担起人民群众所托付的重任。

正确对待自己的职责,正确树立权力观要从小事做起,从量变到质变,是一个渐进的过程,只有不断地学习和提高自己的世界观、权力观和事业观,才能为人民掌好权。这一案例足以警示我们,逆流行之,不进则退。

杨毓培走进监狱,才真正感受到失去自由的可怕,失去家庭的痛苦。但是人生并不是游戏,不可以重来。这再一次提醒那些带有侥幸心理的人:法网恢恢,疏而不漏,不要带着侥幸心理拿自己的家庭、事业玩火,否则后悔莫及。