据悉，国家农业部、人事部、科技部和财政部等部委正在进行基层农业技术推广体系改革试点工作，兰州市安宁区被列为10个试点县区之一。省农牧厅等部门负责人表示，将充分研究和采纳政协提案提出的意见和建议，以试点工作为契机，加大农技推广经费支持，努力深化农技推广机构改革，使农技推广体系切实发挥作用。
（3）农村计划生育服务组织的发展分析
农村计划生育服务工作直接关系到国家“计划生育”这一基本国策的落实，也关系到国民经济社会发展战略的实现，因此，农村计划生育服务工作是一项完全的社会公益性服务。在2005年，甘肃全省共有农村乡镇计划生育服务站1383个，为2063．56万乡村人口提供计划生育公益性服务。
在有关部门和计划生育服务工作人员的努力下，甘肃农村计划生育技术服务水平和能力不断提高。全省2004年内建成规范化乡镇计划生育服务站290个，使规范化乡镇计划生育服务站达到650个，占乡镇计划生育服务站总数的47％。乡镇计划生育服务站的高级专业技术职称人员达到了17人。
在甘肃农村经济较为发达的河西地区，农村计划生育服务工作已进入一个新的发展阶段。作为农村社会公益性事业的计划生育服务活动已经系统化，并与农村社会保障事业相结合，成为建立农村和谐社会的重要环节。在甘肃张掖市的甘州区，区委、区政府和计划生育职能部门结合本区实际情况，建立健全乡村计划生育服务体系，把计划生育工作的核心机制由处罚为主转变为以奖励为主。
甘州区始终把计划生育基层基础工作摆到重中之重的位置，选拔配备好乡镇计划生育办公室人员，把解决村级工作薄弱的问题提到十分重要的位置，在村社确定专兼职工作人员，并建立计划生育自管小组，健全计划生育协会。全区22个乡镇全部建立计划生育办公室，配备专职干部125名，确定村计划生育专职工作人员245人，宣传员1997名，育龄妇女自管小组1997个；各村社还成立了计划生育协会，并千方百计解决基层工作人员的报酬，较好地调动了他们的工作积极性。目前，全区已建成计划生育合格村233个。
近年来，甘州区积极调整财政预算，进一步加大计划生育经费投入，大力改善计划生育技术服务条件，先后投资400多万元，添置了区服务站医疗设备，对乡镇计生服务所进行了改扩建。2004年，全区21个乡业务用房均达到了60平方米以上，全部配备了多功能手术床、电动吸引器、乳腺诊断仪、妇科治疗仪、B超等医疗器械；全区245个村都按标准建立了计划生育服务室，配备了服务床、药具箱等基本设施。建立健全了以区服务站为龙头，乡服务所为主体，村服务室为基础的计划生育技术网络。
3．非营利公共管理组织的特点
近几年，随着市场经济体制的健全、民营经济发展的加快、农业经济产业化的推进，以及省委、省政府有关构建和谐社会的法规、政策的制定与实施，甘肃各种非营利组织迅速成长，在城乡各个领域逐渐成为重要的公共管理力量。但是，甘肃经济相对落后，公共财力严重不足，尤其是农村发展水平过于滞后，使一些领域的乡村非营利组织建设缓慢、步履艰难。目前，甘肃全省非营利组织发展具有如下几个特点和问题：
第一，城市民营行业协会迅速突起
随着着国有企业改制尤其是民营经济的发展，以及省委、省政府对发展民营经济和建立健全行业协会的高度重视，全省民营企业组建的各类行业协会组织迅速发展，行业协会数量明显增加，行业协会的规模不断扩大。据统计，在2003年和2004年两年内，甘肃省民营企业新建的行业协会、同业商会就有132个，使全省民营经济领域的行业基层协会、商会总数达到320个。2004年，甘肃工商联合会新增会员4659户，使全省工商联会员总数达到42096户。这些民营企业组建的行业协会虽然行业差异较大，条件和基础各不相同，但在加强行业自律和自我保护、协助政府部门加强行业管理方面均发挥了重要作用。
第二，农民专业合作经济组织快速发展
随着农业产业化步伐的加快和甘肃农民专业合作组织法规的颁布，全省农村专业合作组织进入较快发展时期。2003年，全省农民专业合作经济组织达到2607个，会员达到11．3万人。2005年，全省各类农民专业合作组织增加为3007个，其中农产品行业协会就有316个。农民专业合作组织的快速发展，与省委、省政府的高度重视和大力支持有直接关系。为了加快和规范农民专业合作经济组织的发展，提高农民的组织化程度和抗御风险的能力，甘肃省颁布了《关于大力发展农民专业合作经济组织的意见》，加大了对农民专业合作经济组织的财政和政策支持力度，明文规定：各级政府要在财政预算中安排专门资金，用于支持农民专业合作经济组织的发展，并逐年增加。2004年，省计委、省财政厅、省扶贫办共安排400万元加以扶持。在税费方面，对农民专业合作经济组织围绕成员的生产和销售从事的服务活动，按农民自产自销、自买自用对待，不收取税费。农民专业合作经济组织兴办的经济实体，享受民营企业和农业产业化龙头企业的各项优惠政策。对农产品运输检疫和苗木运输办证等，要简化手续，降低收费。对农民专业合作经济组织大宗鲜活农产品运销比照省内专业运输公司的优惠幅度给予减征。
第三，行业协会职能与政府行政职能交叉重合
目前，在甘肃各种非营利组织尤其是行业协会中存在着协会职能和政府职能交叉不分的问题。一方面由于政府继续承担着一些应该由行业协会承担的职能，两者处于职能交叉重合，甚至相互竞争，一些政府部门舍不得放权，不给行业协会赋予应有的职能，使得行业协会发挥作用的空间狭小，特别涉及到一些经济利益问题时，存在本位主义、部门主义倾向，给行业协会开展工作增加了困难。另一方面，一些行业协会对自身的职能定位认识不清晰，主动为会员提供服务意识不高，协会的自律、协调、服务及行业管理职能发挥不够；一些协会甚至长期只收会费，不服务，引起会员的不满；少数协会在行业管理中掺杂着政府行为，充当了“二政府”的角色，使协会缺乏亲和力，凝聚力和号召力。这就要求应尽快规范政府管理部门和行业协会的管理行为，分清职能，各行其职。
第四，社会福利机构建设不足
由于经济发展落后，社会财力资源有限，以及各项政策不到位，甘肃省的社会福利事业发展缓慢，社会福利单位数量少，尤其是社会福利社会化工作严重滞后。从统计资料看，2002年，全省有城镇、乡村集体办养老院677所，工作人员1049人，而2004年有城镇、乡村集体办养老院645所，工作人员966人，两者在数量上都有所减少。据民政部社会福利社会化调研组的报告说，在2004年，甘肃省还有一些县没有福利机构。作为省会城市的兰州市，社会福利机构发展也不理想。目前，兰州市已经进入人口老龄化城市，全市60岁以上的老年人口已达36．3万多人，占全市总人口的12．7％，老年人口以年3％左右的速度增长，孤寡老人、空巢老人亦逐年增多；全市现有残疾人14．2万多人，占全市总人口的4．6％，而2004年兰州市仅有市属福利事业单位5家，民办福利机构6家，乡镇敬老院38家，设置床位仅1297张，占全市老年人数的0．035‰，与国家提出的“九五”期间要使每个县区都有一所综合型社会福利机构，老年人集中供养床位达到每千人10张以上的要求相差甚远。
（三）甘肃公共行业社会化服务的组织机构分析
从行业服务领域和服务性质看，即行业的公共性和服务性分析，甘肃省公共行业主要包括电力、交通、通信、市政、教育、文化、卫生等社会服务部门。公共行业是关系国计民生的重要服务行业。由于公共行业与百姓切身利益有关、社会反响较大，属于政府部门严格控制监管的社会服务领域。近几年，随着公共行业社会化、市场化的发展，以及政府行政体制改革的推进，公共行业管理制度发生了重大变化，甘肃公共行业管理组织机构出现多样化趋势。
1．省级公共行业社会化服务的组织机构分析 近几年，在中央政府有关改革精神指导下，省委、省政府顺应市场化、社会化发展的要求，积极推动公共行业行政管理体制改革，使省级公共行业管理体制发生重大变化，政府部门的行政管理机构越来越少，市场化的公司运营管理机构不断增加。目前，甘肃省级公共行业的政府行政管理机构仅有省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省交通厅、省建设厅、省出版局、省环保局、甘肃省通信管理局、甘肃省邮政局等行业管理部门，其余的公共行业管理都实行市场化运作，企业化管理。从目前的状况来看，省级公共行业的组织机构以制定公共行业发展政策和发展规划为主，向居民提供公共行业的社会化服务活动相对较少。甘肃省级公共行业社会化服务的组织机构可以分为四类：
（1）省级公共行业社会化服务的行政管理机构
甘肃全省公共行业社会化服务的行政管理机构，包括省教育厅、省卫生厅、省文化厅、省交通厅、省建设厅、省科技厅、省出版局、省食品药品监督管理局、省环保局等公共行业管理部门。它们分别在不同公共行业代表省政府行使行政管理权，其具有以下几个方面的行业管理职责：一是贯彻执行国家有关公共行业的方针政策、法律法规，拟订全省公共行业发展战略、方针、政策，并监督执行；二是制订各自公共行业的发展规划、中长期计划和年度计划并组织实施，负责各自公共行业统计和信息引导工作；三是指导各自公共行业的体制改革工作，维护公共行业的平等竞争秩序，引导公共行业优化结构、协调发展；四是组织公共行业设施的建设、维护和管理，负责公共行业项目的前期工作、立项审查、项目实施和竣工验收，组织处理公共行业的突发事件和公共危机；五是管理各自公共行业的市场建设，负责公共产品、公共服务的质量监督、工程招标和价格监控等行业管理，负责公共行业企业的资质、资信的审查、报批和管理工作；六是组织协调公共行业建设资金的筹集，负责政府给公共行业拨付资金的管理、使用和监督，审定厅属事业费预决算及各项财务计划，并监督执行，监督管理厅属公共企业、公共事业单位的国有资产；七是指导公共行业的职工教育、培训、队伍建设和精神文明建设，负责管理厅属学校；八是在全省范围内指导各自公共行业的行政执法工作，组织起草地方性公共行业法规规章，负责公共行业的行政执法监督检查、行政复议等管理工作；九是承办省委、省政府交办的其他工作。
（2）中央在省公共行业社会化服务的行政管理机构
目前，中央在省公共行业社会化服务的行政管理机构，包括甘肃省通信管理局、甘肃省邮政局、甘肃银监局、兰州铁路局、甘肃保监局等行业管理部门。中央在省的行业行政管理机构实行以中央为主的垂直统一管理体制。在以部为主的部省双重领导下，行使全省不同公共行业的行政管理职能。它们一般具有以下几个方面的公共行业管理职责：一是贯彻执行国家关于各自行业管理的方针政策和法律、法规，对全省有关公共行业发展实行统筹规划与业务管理；二是负责受理、核发全省有关公共行业的企业业务经营许可证和公共设施管理，与地方价格管理部门和质量技术监督部门一起共同监督、管理全省有关公共行业的服务价格和服务质量；三是保证全省公用设施的正常运转，以及与全国的互联互通和公平接人，协调有关企事业单位之间的经济与业务关系；四是根据授权，负责有关公共行业资源的分配与管理；五是对全省有关公共行业内的违法、违规行为进行依法查处，保护消费者利益，维护行业市场秩序；六是监测、分析辖区内行业市场运行情况，预警与防范辖区内行业风险，并将有关重大事项及时上报；七是承办中央部委和省政府交办的其他工作。
（3）省级公共行业社会化服务的事业单位机构
目前，甘肃省级公共行业社会化服务的事业单位机构，包括省文史馆、省图书馆、省人民出版社、省广播电影电视总台、各高等院校、省属医院、省属文化机构、中央和省属科研机构等各种类型的公共事业单位。省级公共事业单位机构是指在全省范围内以社会公益事业为目的，由政府举办或由其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生、环保等活动的社会服务组织。事业单位的产出，主要是科研成果、书籍、报刊等精神产品和教书育人、救死扶伤等公益性服务行为。政府作为事业单位的举办主体，一方面通过公共财政兴办各类公益事业，弥补市场缺陷，为公众提供公共产品和服务；另一方面，作为资产所有者，同其他投资者一样要求自己的资产得到保值增值，并获得一定的效益。省级公共事业单位的特点有：一是为全省提供公共产品和公共服务；二是单位资产属于国有资产；三是省财政给予一定数量的拨款补贴；四是具有一定的行政管理职能；五是拥有一些经营活动，对消费者服务收取一定的费用；六是采用一定的行政管理模式等等。
（4）省级公共行业社会化服务的企业机构
甘肃省级公共行业社会化服务的企业机构，包括甘肃省电力公司、甘肃省电信有限公司、甘肃移动通信有限责任公司、甘肃省新华书店、甘肃省电影发行公司、甘肃省公路总公司等企业。由于企业隶属关系的调整，大量的公共行业业务都划归中央直属企业或市属企业，使省属公共行业的企业数量非常有限。省级公共企业单位的特点有：一是为全省消费者提供公共产品和公共服务；二是企业属于国有企业；三是市场经营具有一定的垄断性；四是企业管理活动多于经营活动；五是经营活动和价格波动受到有关部门的监控等等。
2．市州级公共行业社会化服务的组织机构分析