天水市秦城区农村饮水工程建设与管理调研报告
在省市两级党委、政府的领导下，在各级有关部门的大力支持和帮助下，天水市秦城区从2002年开始实施农村饮水解困工程。秦城区水利局根据省、市批复方案，认真组织有关乡村，全力抓好饮水工程施工，实行工程建设和工程管理并重，狠抓落实，在2002年10月底，完成了第一期第二批、第三批（2001、2002年度）农村人饮解困工程和2001年度氟砷改水项目任务；2004年底完成了第二期第一批（2003年度）人饮解困工程的单户水窖和集中供水工程的建设任务。
一、乡村饮水现状
1．区域地理概况
天水市秦城区地处甘肃省东南部，是天水市政治、经济和文化的中心。总区域面积2442平方公里，秦岭山脉末梢沿东西方向横穿我区，为黄河与长江流域的分水岭。岭北为黄河支流渭河水系的藉河流域，面积1099平方公里；岭南为长江支流嘉陵江水系的西汉水流域，面积1343平方公里。全区下辖7个街道办事处、40个社区居委会和10镇6乡、596个行政村、1791个自然村。截止2003年底，全区总人口63．94万人，其中农业人口42．46万人，非农业人口21．48万人，全区耕地面积95．38万亩，其中山地89．7万亩，川地5．68万亩。
秦城区地处暖温带半温润、半干旱气候的过渡带，降水地域差异性大，时空分布不均，降雨主要集中在每年的七至九月份，其余月份降雨稀少。20世纪90年代，我区出现持续干旱，全区多年平均降雨量由过去的538．3毫米下降到436．6毫米（1991一2000年平均值），境内河流大部分断流，地下水位下降严重，因旱造成饮水困难乡村和人数急剧增加。
2．乡村饮水现状
到2001年底（农村饮水解困项目实施前），秦城区共兴建4858处人畜饮水工程，其中泵站扬水和自流引水工程103处，深井手动泵工程200处，集雨水窖4555眼，解决了14．42万人，2．46万头大家畜的饮水困难；兴建泵站扬水和自流引水地区改水工程25处，使1．39万人摆脱了长期饮用高氟和苦咸水的现状。但是全区仍有20多万人存在饮水困难，有1．27万人饮用高氟和苦咸水，他们绝大部分居住在黄土梁峁沟壑地带，传统上饮用出水量很小的山泉、小溪沟水，稳定性极差，达不到安全和卫生标准，而且要人力、畜力长距离取水，不但耗工费时，而且一遇雨雪天气存在安全隐患，严重影响着群众生存、生活和生产。因此，急切需要解决这些农村地区的饮水困难问题，改善农民饮水条件，提高健康水平。可以说，解决饮水困难是这里的农民群众梦寐以求的愿望，也是近年来，秦城区农村最紧迫、最实际的问题。
二、农村饮水解困工程的实施情况
1．实施方案和计划任务
秦城区实施的农村饮水解困工程包括第一期项目第二批、第三批（2001、2002年度）和第二期第一批（2003年度）及2001年度第一批、第二批氟砷改水工程。工程计划总数9955处，其中单户水窖9934处，集中供水21处。计划总投资2613万元，其中国家投资1580万元，地方配套1033万元，计划解决全区10镇、6乡、123村、14787户、67307人的饮水困难。
第一期第二批、第三批（2001、2002年度）饮水解困工程。在秦城区农村实施的第一期第二批、第三批（2001、2002年度）饮水解困项目方案由甘肃省水利厅、省计委分别以甘水发[2002]230号、[2002]185号文件批复，天水市水利局、市计委分别以天水市水发[2002]83号、[2002]91号文批转。饮水项目任务涉及全区除藉口、平南、娘娘坝3镇以外的6乡、7镇、94村的9446户、45021人。工程总数8178处，其中单户水窖8168处，计划解决38826人；集中供水10处，计划解决13村、1278户、6195人。工程批复总投资计划1680万元，其中国家投资1008万元，地方配套及群众自筹672万元。
2001年第一批、第二批氟砷改水工程和2001年度氟砷改水项目由甘肃省计委、省水利厅、省卫生厅以甘计投资[2002]305号文批复，天水市计委、市水利局、市卫生局以天计农发[2002]124号文批转秦城区实施。项目涉及5乡、2镇、10村1520户、6779人。工程总数857处，其中单户水窖854处，解决854户、3882人，集中供水工程3处，解决666户、2897人。工程批复投资计划251万元，其中国家投资162万元，地方及群众自筹89万元。
第二期第一批（2003年度）人饮解困项目。秦城区实施的第二期第一批（2003年度）人饮解困项目方案由甘肃省计委、省水利厅以甘计农经[2003]499号文批复，天水市计委，市水利局以天计农[2003]）228号文批转，并以天计农发[2003]215号文下达了投资计划。项目任务涉及玉泉、太京、皂郊、关子、平南、娘娘坝、汪川7镇和大门乡共19村、3821户、1．84万人。工程总数920处，其中单户水窖912眼，计划解决6村、912户、4186人；集中供水8处，计划解决13村、2909户、1．42万人。工程批复总投资计划682万元，其中国家投资410万元，地方配套及群众自筹272万元。其中，皂郊镇水厂计划解决6村、1653户、7931人，工程批复投资计划293．12万元，含国家投资175．87万元，地方配套及群众自筹117．25万元。
2．工程实施情况
第一期第二批、第三批（2001、2002年度）饮水解困工程实施情况。秦城区第一期第二批、第三批（2001、2002年度）人饮解困工程于2002年3月初同时开工，同年10月底完成。在此期间，共建设完成单户雨水集蓄水窖8187眼，占计划任务的100．2％，总窖容32．75万立方米；完成硬化庭院集流场8187处，面积49．29万平方米；安装手压泵8187台，吸水管8．19万米。完成工程量70．66万立方，投劳56．49万个，完成投资1638万元，其中国家投资869万元，地方及群众自筹769万元，可解决14乡、3镇、81村8187户、38916人、9149头大家畜的饮水困难。该项目建设完成集中供水工程10处，占计划任务的100％。其中杨家寺乡立志村、李子乡河口村为自流引水工程，其余8处为泵站扬水工程。杨家寺乡大湾、小湾、菜子、马山4村为联合供水工程。
一期第二批、第三批人饮解困项目单户水窖和集中供水工程共完成投资1838．87万元，其中国家投资1008．09万元，地方及群众自筹830．78万元。投劳58．25万个，完成工程量79．26万立方。解决6乡、7镇、94村9547户、45593人、10624头大家畜的饮水困难。
2001年度氟砷改水工程实施情况。秦城区2001年度氟砷改水工程于2002年5月初开工，同年10底全面完成。该项目在太京镇年集、向阳村，中梁乡座崖、上金村、皂郊镇袁家河、东沟村、玉泉镇雷家庄7村建设，共建成单户水窖956眼，总容积3．824万立方，占计划任务的112％；建成庭院硬化集流场956处，面积57551平方米；安装手压泵956台，吸水管9560米；完成工程量8．26万立方，投劳7．71万个。这些工程共投资194．62万元，其中国家投资97．2万元，地方及群众自筹97．42万元，可改善7村、956户、4378人的卫生饮水条件。该项目在齐寿乡廖集寨村、关于镇西沟村、玉泉镇红旗山村建设泵站扬水工程3处。新建大口井3眼，新修蓄水池6座，总容积300立方米，安装各类输水管道2560米，配水管道21122米，修建检查井52座，到户供水点666座，新建泵房2座，架设动力线路1．2千米，安装变压器2台、总容量50千伏安，安装机泵3台套，装机13千瓦。完成工程量3．02万立方，投工1．46万工日。完成投资88．46万元，其中国家投资64．25万元，地方及群众自筹23．71万元。改善了666户，2897人的卫生饮水条件。
2001年度秦城区氟砷改水工程水窖和集中供水共完成投资283．08万元，其中国家投资161．95万元，地方及群众自筹121．13万元，完成工程量11．28万立方，投工9．17万个。改善了2乡、4镇、10村1622户、7275人的饮水卫生条件。
第二期第一批（2003年度）饮水解困工程实施情况。秦城区第二期第一批（2003年度）人饮解困工程自2003年6月开工，2004年底完工。共建设完成单户雨水集蓄水窖912眼，占计划任务的100％，总窖容3．65万立方米；建成硬化庭院集流场912处，面积8．25万平方米；安装手压泵912台，吸水管0．91万米；完成工程量7．87万立方，投劳6．29万个；完成投资196．05万元，其中国家投资87．01万元，地方及群众自筹109．04万元，可解决2乡镇6村、912户、4186人、1020头大家畜的饮水困难。集中供水工程8处，其中建成了汪川镇黄柏村为自流引水工程，关子镇寨子村、太京镇李家台子村、玉泉镇皇城、吕家崖村、大门乡郭城村、娘娘坝水厂6处为泵站扬水工程和皂郊水厂。共新建大口井5眼，泵站前池2座，新修高位蓄水池10座，过滤池4座，总容积350立方米；修建截水墙5处，安装各类输水管道5394米，配水管道70594米，引水管道372米，修建检查井76座，修建到户供水点1372处；新建泵房6座，面积205平方米，架设动力线路2．21千米，安装变压器5台，总容量150千伏安；安装各类机泵7台套，装机容量54．2千瓦。完成工程量12．53万立方，投工2．89万个。完成投资226．46万元，其中国家投资139．84万元，地方及群众自筹86．62万元。解决了7村、1279户、6283人、1071头大家畜的饮水困难。
第二期第一批（2003年度）饮水解困工程单户水窖和集中供水工程，除皂郊水厂外，共完成投资422．51万元，其中国家投资226．85万元，地方及群众自筹195．66万元。投劳9．18万个，完成工程量20．4万立方。已解决7乡镇、13村、2191户、1．05万人、2091头大家畜的饮水困难。
三、农村饮水解困工程实施的主要措施
解决农村饮水困难工程关系着人民群众生活质量的提高、健康状况的改善，也关系着农民脱贫致富奔小康，关系到国家经济社会的协调发展。如何解决农村饮水困难问题，已经成为当地群众衡量各级党政领导和水利部门是否执政为民、为群众办实事、办好事的一个重要标准。为了切实将农村饮水解困这项益民工程搞好，让群众认识到党和政府给他们办了一件大实事、大好事，进一步贴近党和群众的关系，秦城区水利部门主要做了以下几项工作：
1．坚持科学规划，做好前期工作
搞好规划设计是农村饮水解困项目建设的首要前提。为了使农村饮水解困工程得到顺利实施，秦城区水利部门做了大量的前期准备工作。
一是做好调查，实行名册管理。早在1999年，区水利局就抽调专人，对全区原22乡镇、596个行政村、1791个自然村的人畜饮水情况进行全面、细致地调查摸底，编制成册，为全区农村饮水解困项目可行性报告的编制提供了详实的依据。
二是因地制宜，科学规划。秦城区农村饮水解困项目的可行性报告和实施方案由具有水利工程设计资质的天水市水电工程勘测设计队和北道区水利局工程勘测设计队编制完成。区水利局组织业务能力强的专业技术骨干进行协助和提供基础资料。在规划编制中，坚持因地制宜，科学规划，按照人口居住情况，宜集中则集中，宜分散则分散；按照水源条件科学合理地选择工程形式，并坚持集中联片，整村推进的原则，整乡镇、整村户全面规划，一次解决，解决一村，销号一村。
三是与时俱进，创新思路。在二期第一批饮水解困工程实施方案编制过程中，秦城区水利局按照饮水工程建设为农村社会发展服务的目标，结合农村产业结构调整和农村城镇化建设需要，进一步改变工作思路。在工程形式的选择上，除无水源的村采取单户水窖工程外，其他乡村向集中供水工程倾斜，同时充分征得农民群众的同意，广泛听取群众意见，工程建设标准与农村经济发展和农民生活水平相适应，不盲目提高标准，超出农民经济承受能力。
四是加大科技含量，推广先进技术。为了大力推广农村饮水工程先进技术设备和先进管理经验，提高管理水平，降低工程运行管理成本，秦城区水利局对二期一批项目皂郊镇水厂和娘娘坝镇水厂首次采用变频自动上水装置，利用微机监控管理这一先进技术。实施方案批复后，对每一处集中供水工程做了单项工程设计，上报市项目办批准后开工实施。
2．加强项目领导，靠实工作责任
为了把农村饮水解困这项民心工程做好，秦城区委和政府高度重视，主要领导亲自参与，使农村饮水工程建设有了可靠的组织管理保证。
第一，设立秦城区农村饮水工程建设领导小组。区委、区政府及时成立了由区长安永同志任组长，区政协副主席（原区委副书记）霍秀清、区委副书记王小林、区政府副区长韩大有同志任副组长，农办、水利、财政、计经、审计、卫生等部门主要领导为成员的农村人饮项目建设领导小组。在区水利局设立人饮项目办公室，由分管副局长兼任办公室主任。办公室成员按照质量监督、技术监督、物资供应、统计和资料档案整理等工作明确分工。
第二，各乡镇分别成立了相应的组织机构，乡镇党委书记为第一责任人。区上与各乡镇签订了项目建设责任书，水利局与技术人员签订了技术承包责任书，并按照行政、技术双轨承包责任制要求，由乡镇党委书记、乡镇长包乡，驻村乡镇干部和水利局技术员包村包户，将任务一次分解到村、到户、到每个干部头上，形成了纵向到底、横向到边、多方配合、整体联动的抓管格局。