2．打破行政壁垒，规范利益分配关系，确保比较优势的发挥。实践证明，在发挥比较优势方面，打破行政壁垒和规范利益分配关系尤为重要。这是因为在我国、尤其在西部地区，许多优势资源往往是跨区域分布的，每个地方政府都有开发的机遇和权利，但由于资源产权关系配置机制的影响，每个地方政府都难以按照统一规划和集中投资以及规模化和产业化的要求对这些优势资源进行开发，致使地方之间在比较优势资源开发上相互封锁信息，相互封锁市场，相互独立地开展工作。另外，在一些地方政府和企业中也普遍存在不能正确处理利益关系的问题，不论是引进外资还是与外部企业合作开发，一般到要求自己控股和获利占绝大多数，不能很好地处理产权关系的控制问题。对此我们认为，应采取以下措施解决行政壁垒和规范利益分配的问题：（1）要在部门之间建立产权重组机制的基础上，研究和构造地区之间同一经济成分或不同经济成分之间资产重组和产权重组的机制，为跨区域和跨行业之间实现优势资源的市场配置创造制度条件；（2）要以法律的形式制定和出台专门处置行业壁垒和行政壁垒，以及市场分割的法律和规则；（3）要在合作开发比较优势资源方面，要明确提出利益让渡策略，要有真正的放水养鱼和筑巢引风的意识；（4）要积极支持区域之间联合开发比较优势资源，区域联合可采用资本联合、资源联合、技术联合和人才联合等多种形式。如甘肃的中药资源有绝对的优势，但没有市场优势，可考虑用借船出海的办法，购买同仁堂等著名企业的品牌和生产专利，甚至让其用品牌和专利到甘肃中药企业中入股、控股，参与分红，从而带动甘肃中药打入国际市场。
3．调整结构，发挥比较优势。中央在十五届五中全会的《建议》中明确提出，我国“十五”期间经济和社会发展的基本指导思想，是以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和技术创新为动力，这一指导思想是我们制定比较优势开发战略的根本依据。但是，在实际工作中要真正按照这一思想来制定战略，还存在一些制度上和方法上的制约因素。比如结构调整问题，自改革开放以来的每个五年计划国家都把结构调整作为重点，但是长期以来，对如何根据地方的比较优势来有效地调整结构，形成合理的、与地方比较优势相对应的结构的问题，并没有真正解决。比如，在所有制结构上西部地区仍是国有经济占绝对比重；在地区结构上，与区外、省外的横向联合差，城市与乡村之间的反差较大；在部门结构上。三大产业的关系调整始终是按比例标准或比重标准进行，各地区在制定五年发展规划时，都对三大产业在国民经济中所占的比重有严格的要求，不能随意改变。这种做法实际上是违背市场规律和比较优势原则的。因为在市场经济条件下，一个国家或者一个地区的经济结构是否合理，是否有利于发挥比较优势，是否能够为广大人民群众增加收入的主要标准，只能是市场标准。也就是说。一个地区有什么资源和具备什么条件，就应该以什么资源为主培植主导产业和开发主导产品，哪一种产品市场畅销，哪一种产业预期收益较高，我们就重点发展哪一种产品和产业，而不应该受比重标准的限制。实践也证明，我国西部的许多地方，特别是开发比较优势成效显著的地方，往往是产业结构畸重畸轻，对于这种情况如果按照比重标准来评价是不可取的，相反，如果按照市场标准来评价则是效率最好的。按市场结构标准调整结构的实质是要形成以企业为主体调整结构的机制。因此，必须在指导思想上明确：在市场经济条件下，企业才是真正的开发比较优势资源，开拓市场，促进地区经济增长的主体，要坚持走通过培育优势企业开发优势资源的道路。
4．建立统一市场，规范市场秩序。开发比较优势既可以通过政府机制来实现，也可以通过市场机制来实现，这取决于不同国家经济体制的性质。我国目前的经济体制从总体上看，仍然处在由计划经济体制向市场经济体制的过渡时期，因此，开发比较优势和发展地方经济在选择推动机制方面应采取兼而有之的策略，即以政府机制和市场机制相结合的方式推动西部比较优势的开发。同时，又由于我国的市场经济体制和机制都还不完善，所以，在建立全国统一市场的基础上，健全市场的规范体系就更加重要。在这方面我们应该重点考虑和解决的问题有：（1）首先要建立起全国统一大市场，按照大市场、大循环的思路构建西部地区的市场体系和市场机制；（2）要根据比较优势资源的结构特点来确定不同的市场发展战略，选择不同的市场定位。这是因为不同的优势资源及其开发方式和产品销售的地域不同，有的优势资源适合大规模开发和大区域流通，有的优势资源适合大规模开发和小区域流通，而有些资源则由于其传统性、稀有性而难以大规模开发和大区域流通。（3）要制定和健全规范市场运行的规则和制度。
三、发挥比较优势必须处理好几个关系
1．要处理好有所为与有所不为的关系。从西部地区的实际情况来看，每个省区的比较优势往往都具有多样性的特征，但并不是都能同时开发。这是因为，比较优势的结构与比较优势的开发条件之间并不是经常对应的，或者是完全对应的，这取决于资本供给、技术供给、人才结构、市场结构、政策环境等多种条件的变化。有的优势资源具备完全的开发条件或基本的开发条件，而有的优势资源并不具备基本的开发条件，即就是某种比较优势资源具备了开发条件，也存在如何选择好突破口的问题。对具备开发条件的情况也要做具体分析，这也许是因为投资短缺，也许是因为技术短缺或人才短缺，也可能是市场容量问题。要具体分析不同比较优势的开发条件和市场环境，选择不同的开发战略。（1）在具备条件和不具备条件之间，应首先选择具备开发条件的优势加以开发，而对不具备开发条件的比较优势原则上延迟开发；（2）比较优势资源开发顺序的安排要根据市场供求关系和市场环境条件来确定，也就是说，具备市场条件的加快开发，不具备市场条件的推迟开发；（3）要根据国家总战略，特别是国家的产业政策导向来选择和开发比较优势，在产业和产品的进与退、重点与非重点之间要有所侧重。甘肃近年来在处理有所为与有所不为的关系中坚持稳中求进的策略，有一定的效果。比如，甘肃酒泉钢铁公司具备丰富的铁矿石资源，按资源条件来论，完全可以扩大规模，大幅度增加产量。但由于我国近年来钢材市场饱和，所以酒钢公司采取了以销定产、以质创市的策略，根据钢材的市场销售量来确定采矿和冶铁的规模，同时发展附加值高的薄板、中板等，提高钢材的品位，使企业稳定发展，成为西北最大的钢铁集团。
2．要处理好规模优势与比较优势的关系。从甘肃近几年资源开发的情况看，遇到的实际矛盾特别多，如有的地方有资源优势，但没有资本和技术优势；有的地方有产品优势，但没有市场优势和规模优势；有的时候产品优势、规模优势和市场优势都有，但缺乏政策优势和环境条件。在这些矛盾中最难以解决的是比较优势的规模化问题。实践证明，一个国家或地区再有资源优势，再有特色，如果不能进行规模化和产业化开发，这种比较优势也是难以转化为市场优势的。如甘肃在工业中有有色金属、石油化工、生物制品等不少的优势资源和产品，在农业中有中药材。啤酒大麦、啤酒花、马铃薯、畜产品等许多优势资源和特色产品，但长期以来对这些产品的开发多数难以实现规模化，市场份额很低，交易手段非常落后。针对甘肃的实际问题，我们认为，地区比较优势的规模化。应主要通过下列措施加以解决：（1）对大型开发项目的建设仍采取集中投资的办法，不易分散投资，分散管理。分散投资的做法不仅对形成规模优势不利，而且对以后的资产重组制造了很大的障碍。（2）在多厂家生产同类或同一种产品的情况下，应积极采取资产合并、折价入股、专利共享、利税分成的办法加以解决。虽然在市场经济条件下要素重组应坚持市场组合的原则，但对西部欠发达地区而言，政府组合在启动阶段仍是有必要的。要积极创造市场组合的条件，使企业集团化的方式尽快由松散型向紧密型转化。（3）要按“公司十农户”的思路，构造优势农产品、畜产品、中药材等的生产与流通新机制，用“政府扶植公司、公司引导农户”的办法，把分散的比较优势聚集成规模比较优势。
3．要处理好劳动、资本密集型产业与技术密集型产业的关系。这实际上也就是产业优势与资源优势的相互协调问题，区域比较优势是资源优势与产业优势的结合体，资源优势的开发只有与产业链和产业群的形成结合起来，才能形成真正的比较优势。从产业开发的意义上看，可选择的发展模式主要有劳动密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业三种，对不同的比较优势而言，这三种产业发展模式各有其特点和实际运用价值。发展劳动密集型产业，有利于开发富余劳动力资源，有利于发展轻工业和高效农业。甘肃省的劳动力资源非常丰富，据统计，到2000年全省仅下岗职工就有47万人，目前仍有18万人尚未就业，另外还有大量的农村剩余劳动力。因此，完全有条件大力发展商业、饮食业、服务业、旅游业等第三产业，以及“两高一优”农业。甘肃在资本密集型产业方面也有一定优势，如从“一五”开始到“九五”有几十项国家建设项目及大型企业，有西部最大的石油化工基地，有中国最大的镍生产企业，继续发挥这方面的比较优势仍有相当的潜力。同时要大力发展以高新技术为核心的技术密集型产业，甘肃的技术型产业总体上落后于东部，但在某些方面也有比较优势，如在生物工程方面的中药制剂有相当的水平，在新材料方面发明出了铽镝铁，在信息技术方面也有几个大型企业和优势产品。在发展技术型产业的同时，还要注意运用高新技术改造和提升传统产业，注意高新技术与传统技术和实用技术的配合。
4．要处理好发挥现有优势与可持续发展的关系。同西部其他多数省区的情况一样，甘肃现有的比较优势有以下特点：（1）优势比较分散，不论是工业还是农业都有一些优势资源和优势产品，但普遍存在规模小的问题；（2）优势的市场实现方式是低层次的，集中表现为甘肃提供给国内市场和国外市场的绝大多数产品是上游产品，下游产品的比重很低；（3）开发和保证优势的技术手段层次低，高新技术的含量严重不足；（4）潜在的和能够培育成新优势的后续资源不充分。因此，在发挥比较优势问题上，要特别注意处理好保护现有优势与培育新优势、实现可持续发展的关系，从而形成组合比较优势。在这方面我省近几年来有所改进并收到了成效，如在农业方面的制种、马铃薯的产业开发、花卉业以及甘肃特有农产品的开发上有较大的进步。甘肃临洮县花卉业的发展在“十五”期间将达到3万多亩，目前的开发已上万亩，已成为西北最大的花卉生产基地。定西地区的马铃薯种植面积达200万亩，在西部地区也是最大的。目前已开始研制马铃薯全粉生产技术和企业化发展对策。另外，甘肃的中草药有1500多种，常用约有600种，已经开发的品种达300多种。其中，中药材栽种和养殖技术有相当水平，中药材人工栽种年产量达4000万公斤，居全国第一位，中药材种植面积仅定西和陇南两地区就达150多万亩，中药材出口量也是全国最高的。为了实现全省经济的可持续发展，甘肃省在工业开发方面突出抓了对不可再生资源的保护工作，如玉门石油管理局在早期探明石油可采储量及开采进入晚期多年后，最近又在当地探明一大型油田，但并未马上开发，而是封井，留待国家最需要的时候再开发。另外，还加强了对不可再生资源的加工技术投入，提高附加值等。可见，只要全面的分析和挖掘地区资源的优势特点，处理好保护与创新的关系，在西部欠发达地区培育新的比较优势、实现可持续发展是完全有可能的。
5．要处理好发挥比较优势与扩大开放的关系。大量引进外资和外债是解决西部开发中资本短缺问题的重要途径，但由于各种原因我省多年来引进外资工作进展缓慢，到2000年底，全省累计引进外资总量只有14．6亿美元。另外，引进外资的质量也不高，特别是由于我们在引进外资的过程中，不注重与外资相关联的制度因素的引进，从而使引进外资变成单纯的引进资金本身，缺乏配套的制度保障和运作机制，降低了外资的使用效率。因此，我们认为，对外开放、招商引资不仅仅是经济发展的手段，更重要的是要有利于制度的创新。要把引进外资与改革国有企业、建立产权制度、培育竞争机制、规范市场操作等有机地结合起来，把扩大对外开放与发挥地方比较优势结合起来，从而带动地方经济全面发展。