甘肃省民勤县是我国西部地区典型的沙漠型县区之一，有特殊的地形、地貌、地理特征，在世界上也是非常典型的。新中国成立以来，民勤县的人口发展与经济增长之间总是处于一种矛盾和动态的变化过程之中。特别是1990年以来，由于加快了固定资产投资和经济增长速度，使得民勤县的自然生态环境的恶化趋势加剧，生态环境与人口发展和经济增长的矛盾越来越尖锐。这些问题如果得不到及时的治理和控制，民勤有可能变成中国第二个罗布泊。甘肃省民勤县的情况已经引起了中央和国务院的高度重视，明确指示要研究和解决民勤的问题。因此，我们在充分进行勘探、调查、预测和研究的基础上，特制定该规划。
一、民勤县“十一五”人口发展现状评估
（一）人口发展的经济基础
1．经济总量快速增加。
按当年价格计算，民勤县2004年完成生产总值13．63亿元，比2000年的7．94亿元增加6．31亿元，生产总值年均增长率为14．5％。其中第一产业2004年完成生产总值6．89亿元，比2000年的4．69亿元增加2．20亿元，第一产业生产总值年均增长率为10．1％；第二产业2004年完成生产总值2．90亿元，比2000年的1．31亿元增加1．59亿元，第二产业生产总值年均增长率为22．0％；第三产业2004年完成生产总值3．84亿元，比2000年的1．94亿元增加1．90亿元，第三产业生产总值年均增长率为18．6％。
2．人均经济实力明显增强。
按当年价格计算，民勤县的人均生产总值，2000年为2621元，2001年为3116元，2002年为3418元，2003年为3914元，2004年为4437元。2004年比2000年的人均生产总值增加1816元，人均生产总值年均增长率为14．1％。按照15％的增长率计算，预计2005年的人均生产总值为5100元，折合600美元。
3．产业结构有较大改善。
民勤县2004年第一产业、第二产业、第三产业增加值结构比重为50．6：21．3：28．1，2000年第一产业、第二产业、第三产业增加值的结构比重为59．1：16．5：24．4。2000年至2004年的4年间，第一产业比重结构降低了8．5个百分点，第二产业比重结构增加了4．8个百分点，第三产业比重结构增加了3．7个百分点。
4．投资和基础设施建设取得重大进展。
民勤县2004年完成全社会固定资产投资57658万元，比2000年全社会固定资产投资14701万元增加了42957万元，2000年至2004年的4年间，全社会固定资产投资额年均增长40．7％；2004年人均完成全社会固定资产投资1877元，比2000年人均全社会固定资产投资485．2元，增加1391．8元，2000年至2004年的4年间，人均全社会固定资产投资额年均增长40．2％。全社会固定资产投资的迅速增长，带动了产业结构的提升和基础设施建设等方面的重大进展。农业上，粮、经、草比例更加合理；工业上，以农畜产品精深加工为重点的建设项目有了新的突破；水利、城市建设、农村电网、乡村道路、荒漠化治理、退耕还林工程等基础设施建设取得了重大进展。
5．城乡居民收入和生活水平稳步提高。
民勤县2004年城镇居民人均可支配收入4615元，比2000年的3475元增加了1140元，2000年至2004年的4年间，城镇居民人均可支配收入年均增长7．4％，年均增长360元；2004年农村居民人均纯收入2968元，比2000年的2216元增加了752元，2000年至2004年的4年间，农村居民人均纯收入年均增长7．6％，年均增长188元。城乡居民收入增长促进了生活水平的稳步提高。民勤县“十五”期间国民经济快速增长，运行质量不断提高，但由于提供财政收入能力很弱的第一产业结构比重仍然很高，而提供财政收入能力较强的第二产业、第三产业结构比重仍然很低，财政收入增长缓慢。大口径财政收入2004年完成4788万元，仅仅比2000年的4656万元增加132万元，大口径财政收入年均增长率仅仅为0．70%；人均大口径财政收入2004年为156元，仅仅比2000年的154元增加2元，人均大口径财政收入年均增长率仅仅为0．32％。财政收入增长缓慢在很大程度上削弱了人口发展的经济支撑力度。
表1 2000年至2004年民勤县主要经济指标完成情况
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┃指标 ┃2000 ┃ 2001 ┃ 2002 ┃ 2003 ┃ 2004 ┃年均增长率(％) ┃
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┃生产总值(亿元) ┃7．94 ┃ 9．5 ┃10．49 ┃12．08 ┃13．63 ┃ 14．5 ┃
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┃第一产业增加值(万元) ┃4．69 ┃ 5．5 ┃ 5．86 ┃ 6．37 ┃ 6．89 ┃ 10．1 ┃
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┃第二产业增加值(万元) ┃1．31 ┃ 1．6 ┃ 1．80 ┃ 2．41 ┃ 2．90 ┃ 22．0 ┃
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┃第三产业增加值(万元) ┃1．94 ┃ 2．4 ┃ 2．83 ┃ 3．30 ┃ 3．84 ┃ 18．6 ┃
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┃第一产业增加值所占％ ┃59．1 ┃ 57．9 ┃ 55．9 ┃ 52．7 ┃ 50．6 ┃—8．5个百分点 ┃
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┃第二产业增加值所占％ ┃16．5 ┃ 16．8 ┃ 17．2 ┃ 19．9 ┃ 21．3 ┃+4．8个百分点 ┃
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┃第三产业增加值所占％ ┃24．4 ┃ 25．3 ┃ 26．9 ┃ 27．4 ┃ 28．1 ┃+3．7个百分点 ┃
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┃人均生产总值(元) ┃2621 ┃ 3116 ┃ 3418 ┃ 3914 ┃ 4437 ┃ 14．1 ┃
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┃人均耕地面积（亩） ┃3．68 ┃ 3．68 ┃ 3．75 ┃ 3．80 ┃ 3．80 ┃ +0．12 ┃
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┃固定资产投资(万元) ┃14701 ┃ 21300 ┃ 27800 ┃ 41600 ┃ 57658 ┃ 40．7 ┃
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┃人均固定资产投资(元) ┃485．2 ┃ 698．7 ┃ 906 ┃ 1284 ┃ 1877 ┃ 40．2 ┃
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┃大口径财政收入(万元) ┃4656 ┃ 4519 ┃ 4349 ┃ 4669 ┃ 4788 ┃ 0．70 ┃
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┃人均财政收入(元) ┃154 ┃ 148 ┃ 142 ┃ 152 ┃ 156 ┃ 0．32 ┃
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┃城镇居民人均可支配收入(元) ┃3475 ┃ 3656 ┃ 3746 ┃ 4146 ┃ 4615 ┃ 7．4 ┃
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┃农民人均纯收入(元) ┃2216 ┃ 2308 ┃ 2483 ┃ 2678 ┃ 2968 ┃ 7．6 ┃
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资料来源：根据2001—2005{民勤县国民经济和社会发展统计资料》整理和计算。
（二）人口发展现状评估
1．人H总量变化。
民勤县从1965年至1970年总人口数从188067人增加到216835人，5年间净增加了28768人，年均净增加5754人；1970年至1980年，年底总人口数从216835人增加到240294人，10年间净增加了23459人，年均净增加2346人；1980年至1990年，年底总人口数从240294人增加到262139人，10年间净增加了21845人，年均净增加2185人；1990年至2000年，年底总人口数从262139人增加到303083人，10年间净增加了40944人，年均净增加4094人；2000年至2004年，年底总人1：3数从303083人增加到307195人，4年间净增加了4112人，年均净增加1028人。
2．人口年度增长变化。
民勤县从年均人口净增加数看，60年代年均人口净增加约5754人；70年代年均人口净增加约2346人，由于计划生育政策，年均人口净增数比60年代降低了很多；80年代年均人口净增加约2185人，比70年代年均人口净增加数还低，体现了计划生育政策的成果；90年代年均人口净增加约4094人，是60年代年均人口净增加的隔代继续；新世纪前4年年均人1：3净增加1028人，维持了较低的增长率。总体上看，年均人口净增加数在波动中减少。
3．人口自然增长率。
1965年至2004年，民勤县的人口自然增长率变化可大致分为四个阶段。
（1）1965年至1980年，人H自然增长率从36．1‰下降到8．98‰，1980年人口自然增长率首次降低到10个千分点以下。
（2）1980年至1995年，人口自然增长率在10‰。上下波动，1995年人1：3自然增长率为11．27‰。
（3）1995年至2000年，人口自然增长率从11．2‰下降到6．56‰，这一阶段稳定保持了人口的低增长状况。
（4）2000年至2004年，人口自然增长率从6．56‰下降到4．59‰，2003年自然增长率首次降低到5个千分点以下。
4．人口素质评估。
民勤县人口素质提高较快，已拥有相当数量的各类技术人员。2004年，全县每千人拥有本科学历人员8．41人，全县有高级技术人员108人，有中级技术人员1318人，有初级技术人员3030人。中小学教育、职业培训发展很快。民勤县的中小学教育水平在全市、全省名列前茅，为提高人口素质做出了很大贡献。仅2004年，民勤县就向上一级高校输送本科生1041人，大专生1550人，中专生186人，合计2777人。
5．人口与社会发展。
“十五”期间，在严格实行计划生育政策，严格控制人口增长的同时，教育资源配置更趋合理，教学质量进一步提高，高考升学一年一个新台阶；科技对经济增长的贡献稳步提升；文化艺术和广播电视事业渐趋繁荣；体育事业健康发展；社会主义精神文明建设不断加强；城乡医疗卫生条件不断改善，其他各项社会事业也得到了长足发展。
表2 民勤县主要年份人口发展情况单位：人、‰
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┃ ┃ ┃ 出生 ┃ 死亡 ┃ 自增 ┃
┃ 年份 ┃ 总人口数 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ 人数 ┃出生率 ┃ 人数 ┃死亡率 ┃ 人数 ┃ 自增率 ┃
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┃ 1965 ┃ 188067 ┃ 8423 ┃ 45．51 ┃ 1751 ┃ 9．46 ┃ 6672 ┃ 36．1 ┃
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┃ 1970 ┃ 216835 ┃ 9383 ┃ 44．07 ┃ 1483 ┃ 6．87 ┃ 7900 ┃ 27．2 ┃
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┃ 1975 ┃ 237650 ┃ 4736 ┃ 20．07 ┃ 1622 ┃ 6．87 ┃ 3114 ┃ 13．2 ┃
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┃ 1980 ┃ 240294 ┃ 3493 ┃ 14．54 ┃ 1336 ┃ 5．56 ┃ 2157 ┃ 8．98 ┃
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┃ 1985 ┃ 246583 ┃ 3829 ┃ 15．54 ┃ 1391 ┃ 5．65 ┃ 2438 ┃ 9．89 ┃
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┃ 1990 ┃ 262139 ┃ 4639 ┃ 17．82 ┃ 1461 ┃ 5．61 ┃ 3178 ┃ 12．21 ┃
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┃ 1995 ┃ 279808 ┃ 4732 ┃ 17．00 ┃ 1593 ┃ 5．72 ┃ 3138 ┃ 11．27 ┃
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┃ 2000 ┃ 303083 ┃ 3512 ┃ 11．63 ┃ 1529 ┃ 5．06 ┃ 1983 ┃ 6．56 ┃
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┃ 2001 ┃ 304760 ┃ 3815 ┃ 12．56 ┃ 1762 ┃ 5．80 ┃ 2053 ┃ 6．76 ┃
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┃ 2002 ┃ 304563 ┃ 3596 ┃ 11．80 ┃ 1487 ┃ 4．88 ┃ 2109 ┃ 6．92 ┃
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┃ 2003 ┃ 304478 ┃ 2615 ┃ 8．59 ┃ 1220 ┃ 4．01 ┃ 1395— ┃ 4．58 ┃
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┃ 2004 ┃ 307195 ┃ 2780 ┃ 9．05 ┃ 1370 ┃ 4．46 ┃ 1410 ┃ 4．59 ┃
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资料来源：根据2001年至2005年《民勤县国民经济和社会发展统计资料》整理和计算。
（三）计划生育事业评估
“十五”期间，民勤县计划生育事业工作扎实，成效良好。2004年，全县计划生育率为92．19％。2004年（2003年10月1日至2004年9月30日）全县共出生2780人，出生率为9．10‰，其中，农村人口出生率为9．11‰。
1．农村计划生育情况。
全面提高了“村为主”水平，进一步明确了村支部、村委会、村协会、村专干的工作职责，牢牢抓住自治章程、合同管理、村务公开等关键环节，不断加强村级自治能力。目前，全县244个村已全部建成计划生育合格村，合格率达100％，有172个村达到自治村标准，创建率达到70％。
2．城镇计划生育情况。
城镇计划生育工作按照“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的管理机制，突出了社区服务，突出了对流动人口和下岗职工生育节育管理，加强协作管理，与新疆、内蒙古、张掖、金昌等省市签订流动人口管理协作协议，随时互通情况。城镇计划生育工作成效在“十五”期间有了新的提高。
3．计划生育技术服务体系。
县、乡、村、社四级计生干部自上而下层层签订了人口与计划生育目标管理责任书；投资3万多元，新购血球分析仪、B超等设备20多台（件），进一步增强了基层服务所的服务功能；举办计划生育专业技术人员培训班两期，培训40多人次，提高了技术服务人员的业务素质和技术水平。以上等措施进一步完善了计划生育技术服务体系。
4．计划生育政策落实情况。
2004年全县财政预算投入计划生育事业费355万元，比2003年增加25万元，增长8．36％，人均投入达到11．64元，人均增加0．84元。计划生育经费为落实对农村二女结扎户、独生子女领证户奖、优、免、补等政策，为全县计划生育事业的健康发展提供了财力保障。
二、民勤县水资源对人口发展的约束
（一）水资源供给评估
1．民勤县的地理特征。
民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域最下游，是一个历史悠久的古老灌区，是由石羊河下游的地面水和潜水长期发育形成的我国荒漠区典型的沙漠绿洲。全县目前辖23个乡镇，244个村，总人口30．7万，总面积1．6万平方千米。东、北、西三个方向都被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠两大沙漠包围，民勤县是深居沙漠腹地的一块绿洲，绿洲面积只占总面积的9％。数千年来，民勤绿洲一直成为阻止两大沙漠汇合的一个重要绿色屏障，在西北地理变化和稳定中起着重要的作用。民勤县主要自然特征是干旱少雨，蒸发强烈，多年年平均降水量110毫米，年蒸发量2644毫米，蒸发量是年降水量的24倍以上，风大沙多，年均风沙日数达139天，生态脆弱，荒漠化面积占总面积的94．51％，是全国乃至全世界最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一。
2．地表水资源供给评估。