┃ 陇南市 ┃38．36 ┃3．13 ┃35．23 ┃0．34 ┃34．89 ┃—1．23 ┃36．12 ┃4．05 ┃32．07 ┃
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┃ 武都区 ┃5．96 ┃0．89 ┃5．07 ┃0．55 ┃4．52 ┃0．84 ┃3．68 ┃0．45 ┃3．23 ┃
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┃ 宕昌县 ┃8．06 ┃0．24 ┃7．82 ┃—0．20 ┃8．02 ┃0．45 ┃7．57 ┃0．88 ┃6．69 ┃
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┃ 礼县 ┃8．69 ┃1．28 ┃7．41 ┃—0．34 ┃7．75 ┃—0．92 ┃8．67 ┃0．96 ┃7．71 ┃
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┃ 西和县 ┃4．12 ┃0．11 ┃4．01 ┃—1．14 ┃5．15 ┃—0．82 ┃5．97 ┃0．44 ┃5．53 ┃
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┃ 文县 ┃3．03 ┃0．02 ┃3．01 ┃0．43 ┃2．58 ┃0．55 ┃2．03 ┃—0．18 ┃2．21 ┃
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┃ 康县 ┃4．41 ┃0．19 ┃4．22 ┃0．62 ┃3．60 ┃0．27 ┃3．33 ┃0．56 ┃2．77 ┃
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┃ 成县 ┃1．58 ┃0．20 ┃1．38 ┃0．20 ┃1．18 ┃—1．80 ┃2．98 ┃0．83 ┃2．15 ┃
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┃ 徽县 ┃1．49 ┃0．20 ┃1．29 ┃—0．03 ┃1．32 ┃0．39 ┃0．93 ┃0．02 ┃0．91 ┃
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┃ 两当县 ┃1．03 ┃0．01 ┃1．02 ┃0．25 ┃0．77 ┃—0．19 ┃0．96 ┃0．09 ┃0．87 ┃
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┃ 甘南州 ┃17．65 ┃0．62 ┃17．03 ┃0．54 ┃16．49 ┃1．03 ┃15．46 ┃2．3 ┃13．16 ┃
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┃ 临潭县 ┃4．53 ┃0．20 ┃4．33 ┃0．16 ┃4．17 ┃0．15 ┃4．02 ┃0．13 ┃3．89 ┃
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┃ 舟曲县 ┃3．84 ┃0．19 ┃3．65 ┃0．04 ┃3．61 ┃0．08 ┃3．53 ┃0．52 ┃3．01 ┃
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┃ 卓尼县 ┃2．77 ┃0．00 ┃2．77 ┃—0．06 ┃2．83 ┃0．08 ┃2．75 ┃0．69 ┃2．06 ┃
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┃ 玛曲县 ┃0．35 ┃0．01 ┃0．34 ┃0．04 ┃0．30 ┃0．03 ┃0．27 ┃0．08 ┃0．19 ┃
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┃ 碌曲县 ┃0．48 ┃0．01 ┃0．47 ┃—0．06 ┃0．53 ┃—0．09 ┃0．62 ┃—0．13 ┃0．75 ┃
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┃ 迭部县 ┃2．30 ┃0．05 ┃2．25 ┃0．44 ┃1．81 ┃0．71 ┃1．1 ┃0．36 ┃ 0．74 ┃
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┃ 夏河县 ┃2．49 ┃0．14 ┃2．35 ┃0．06 ┃2．29 ┃0．10 ┃2．19 ┃0．23 ┃1．96 ┃
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┃ 合作市 ┃0．88 ┃0．01 ┃0．87 ┃—0．08 ┃0．95 ┃—0．03 ┃0．98 ┃0．42 ┃0．56 ┃
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┃ 临夏州 ┃23．82 ┃0．77 ┃23．05 ┃1．24 ┃21．81 ┃3．20 ┃18．606 ┃0．57 ┃18．036 ┃
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┃ 临夏县 ┃2．34 ┃0．06 ┃2．28 ┃0．52 ┃1．76 ┃0．82 ┃0．94 ┃0．14 ┃0．8 ┃
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┃ 和政县 ┃1．62 ┃0．03 ┃1．59 ┃—0．69 ┃2．28 ┃0．35 ┃1．93 ┃0．05 ┃1．88 ┃
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┃ 积石山县 ┃3．94 ┃0．10 ┃3．84 ┃0．51 ┃3．33 ┃0．49 ┃2．84 ┃0．01 ┃2．83 ┃
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┃ 广河县 ┃2．59 ┃0．06 ┃2．53 ┃0．04 ┃2．49 ┃0．40 ┃2．09 ┃0．1 ┃1．99 ┃
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┃ 康乐县 ┃2．34 ┃0．06 ┃2．28 ┃0．22 ┃2．06 ┃0．50 ┃1．56 ┃0．06 ┃1．5 ┃
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┃ 东乡县 ┃8．09 ┃0．36 ┃7．73 ┃0．27 ┃7．46 ┃0．39 ┃7．07 ┃0．08 ┃6．99 ┃
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续表39
┏━━━━━━┳━━━━┳━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┓
┃ ┃ ┃2100年┃ ┃2002年 ┃ ┃2003年 ┃ ┃2004年 ┃ ┃
┃ 地区 ┃2000年 ┃ ┃2001年 ┃ ┃2002年 ┃ ┃2003年 ┃ ┃2004年 ┃
┃ ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃
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┃ 永靖县 ┃2．67 ┃0．07 ┃2．6 ┃0．33 ┃2．27 ┃0．25 ┃2．02 ┃0．11 ┃1．91 ┃
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┃ *临夏市 ┃0．22 ┃0．02 ┃0．2 ┃0．04 ┃0．16 ┃0．00 ┃0．156 ┃0．02 ┃0．136 ┃
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┃ 天水市 ┃24．76 ┃1．43 ┃23．33 ┃2．35 ┃20．98 ┃3．00 ┃17．98 ┃2．4 ┃15．58 ┃
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┃ 张家川县 ┃3．36 ┃0．19 ┃3．17 ┃0．42 ┃2．75 ┃0．32 ┃2．43 ┃0．46 ┃1．97 ┃
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┃ 武山县 ┃4．72 ┃0．28 ┃4．44 ┃1．46 ┃2．98 ┃0．94 ┃2．04 ┃0．44 ┃1．6 ┃
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┃ 清水县 ┃3．05 ┃0．01 ┃3．04 ┃0．07 ┃2．97 ┃0．41 ┃2．56 ┃0．34 ┃2．22 ┃
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┃ 甘谷县 ┃5．69 ┃0．81 ┃4．88 ┃0．21 ┃4．67 ┃0．14 ┃4．53 ┃0．29 ┃4．24 ┃
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┃ 秦安县 ┃3．73 ┃0．00 ┃3．73 ┃0．05 ┃3．68 ┃0．60 ┃3．08 ┃0．51 ┃2．57 ┃
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┃ 秦城区 ┃1．77 ┃0．12 ┃1．65 ┃0．06 ┃1．59 ┃0．41 ┃1．18 ┃0．14 ┃1．04 ┃
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┃ 北道区 ┃2．44 ┃0．02 ┃2．42 ┃0．08 ┃2．34 ┃0．18 ┃2．16 ┃0．22 ┃1．94 ┃
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┃ 平凉市 ┃19．43 ┃0．63 ┃18．80 ┃1．91 ┃16．89 ┃1．34 ┃15．55 ┃—2．08 ┃17．63 ┃
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┃ 庄浪县 ┃4．60 ┃0．07 ┃4．53 ┃0．50 ┃4．03 ┃0．05 ┃3．98 ┃—0．58 ┃4．56 ┃
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┃ 静宁县 ┃6．24 ┃0．39 ┃5．85 ┃0．72 ┃5．13 ┃—0．03 ┃5．16 ┃—0．79 ┃5．95 ┃
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┃ 崆峒区 ┃2．16 ┃0．10 ┃2．06 ┃0．48 ┃1．58 ┃0．03 ┃1．55 ┃0．01 ┃1．54 ┃
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┃ 灵台县 ┃2．97 ┃0．01 ┃2．96 ┃0．11 ┃2．85 ┃0．49 ┃2．36 ┃0．03 ┃2．33 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 崇信县 ┃0．80 ┃0．03 ┃0．77 ┃一0．10 ┃0．87 ┃0．24 ┃0．63 ┃—0．24 ┃0．87 ┃
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┃ 华亭县 ┃1．07 ┃0．02 ┃1．05 ┃0．11 ┃0．94 ┃0．15 ┃0．79 ┃—0．26 ┃1．05 ┃
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┃ 泾川县 ┃1．59 ┃0．01 ┃1．58 ┃0．09 ┃1．49 ┃0．41 ┃1．08 ┃—0．25 ┃1．33 ┃
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┃ 庆阳市 ┃23．06 ┃0．40 ┃22．66 ┃2．00 ┃20．66 ┃—1．45 ┃22．105 ┃0．09 ┃22．015 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 庆城县 ┃2．61 ┃0．01 ┃2．6 ┃0．45 ┃2．15 ┃0．08 ┃2．07 ┃0．56 ┃1．51 ┃
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┃ 华池县 ┃1．87 ┃0．01 ┃1．86 ┃0．47 ┃1．39 ┃—0．51 ┃1．9 ┃0．26 ┃1．64 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 环县 ┃6．45 ┃0．01 ┃6．44 ┃—0．90 ┃7．34 ┃0．59 ┃6．75 ┃0．54 ┃6．21 ┃
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┃ *西峰区 ┃0．64 ┃0．00 ┃0．64 ┃0．05 ┃0．59 ┃0．01 ┃0．585 ┃0．03 ┃0．555 ┃
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┃ 正宁县 ┃1．61 ┃0．02 ┃1．59 ┃0．11 ┃1．48 ┃0．01 ┃1．47 ┃0．03 ┃1．44 ┃
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┃ 合水县 ┃1．81 ┃0．01 ┃1．8 ┃0．33 ┃1．47 ┃—0．36 ┃1．83 ┃0．14 ┃1．69 ┃
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┃ 宁县 ┃4．06 ┃0．22 ┃3．84 ┃0．24 ┃3．60 ┃—1．30 ┃4．9 ┃—0．94 ┃5．84 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 镇原县 ┃4．00 ┃0．11 ┃3．89 ┃1．25 ┃2．64 ┃0．04 ┃2．6 ┃—0．53 ┃3．13 ┃
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┃ 定西市 ┃15．27 ┃1．59 ┃13．68 ┃0．32 ┃13．36 ┃1．90 ┃11．46 ┃1．86 ┃9．6 ┃
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┃ 安定区 ┃2．22 ┃0．21 ┃2．01 ┃0．23 ┃1．78 ┃0．20 ┃1．58 ┃0．49 ┃1．09 ┃
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续表39
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┃ ┃ ┃2001年 ┃ ┃2002年 ┃ ┃2003年 ┃ ┃2004年 ┃ ┃
┃ 地区 ┃2000年 ┃ ┃2001年 ┃ ┃2002年 ┃ ┃2003年 ┃ ┃2004年 ┃
┃ ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃
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┃ 通渭县 ┃3．99 ┃0．33 ┃3．66 ┃0．70 ┃2．96 ┃0．33 ┃2．63 ┃0．32 ┃2．31 ┃
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┃ 临洮县 ┃1．41 ┃0．21 ┃1．2 ┃0．17 ┃1．03 ┃0．07 ┃0．96 ┃0．11 ┃0．85 ┃
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┃ 陇西县 ┃1．96 ┃0．26 ┃1．7 ┃0．25 ┃1．45 ┃0．12 ┃1．33 ┃0．3 ┃1．03 ┃
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┃ 渭源县 ┃1．08 ┃0．12 ┃0．96 ┃0．06 ┃0．90 ┃0．04 ┃0．86 ┃0．07 ┃0．79 ┃
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┃ 漳县 ┃1．23 ┃0．15 ┃1．08 ┃—1．70 ┃2．78 ┃0．69 ┃2．09 ┃0．23 ┃1．86 ┃
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┃ 岷县 ┃3．37 ┃0．30 ┃3．07 ┃0．61 ┃2．46 ┃0．45 ┃2．01 ┃0．34 ┃1．67 ┃
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┃ 兰州市 ┃5．29 ┃0．56 ┃4．73 ┃0．98 ┃3．75 ┃0．80 ┃2．953 ┃0．12 ┃2．833 ┃
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┃ 永登县 ┃2．23 ┃0．04 ┃2．19 ┃0．54 ┃1．65 ┃0．53 ┃1．12 ┃0．11 ┃1．01 ┃
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┃ 榆中县 ┃2．10 ┃0．14 ┃1．96 ┃0．17 ┃1．79 ┃0．24 ┃1．55 ┃—0．03 ┃1．58 ┃
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┃ *皋兰县 ┃0．37 ┃0．16 ┃0．21 ┃0．06 ┃0．15 ┃0．01 ┃0．143 ┃0．02 ┃0．123 ┃
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┃ 七里河区 ┃0．60 ┃0．23 ┃0．37 ┃0．21 ┃0．16 ┃0．02 ┃0．14 ┃0．02 ┃0．12 ┃
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┃ 白银市 ┃16．58 ┃0．45 ┃16．13 ┃0．78 ┃15．35 ┃0．00 ┃15．354 ┃0．23 ┃15．124 ┃
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┃ 会宁县 ┃8．33 ┃0．57 ┃7．76 ┃0．53 ┃7．23 ┃—0．60 ┃7．83 ┃0．09 ┃7．74 ┃
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┃ 靖远县 ┃6．23 ┃0．20 ┃6．03 ┃0．10 ┃5．93 ┃0．58 ┃5．35 ┃0．05 ┃5．3 ┃
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┃ *景泰县 ┃1．02 ┃0．00 ┃1．02 ┃0．03 ┃0．99 ┃0．00 ┃0．987 ┃0．03 ┃0．957 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 平川区 ┃0．94 ┃0．08 ┃0．86 ┃0．04 ┃0．82 ┃0．00 ┃0．816 ┃0．03 ┃0．786 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ *白银区 ┃0．06 ┃一0．40 ┃0．46 ┃0．08 ┃0．38 ┃0．01 ┃0．371 ┃0．03 ┃0．341 ┃
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┃ 武威市 ┃7．98 ┃0．08 ┃7．90 ┃1．05 ┃6．85 ┃—1．17 ┃8．015 ┃0．39 ┃7．625 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 天祝县 ┃2．76 ┃0．01 ┃2．75 ┃—0．02 ┃2．77 ┃—0．61 ┃3．38 ┃0．11 ┃3．27 ┃
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┃ 古浪县 ┃3．32 ┃0．04 ┃3．28 ┃0．87 ┃2．41 ┃—0．57 ┃2．98 ┃0．22 ┃2．76 ┃
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┃ 民勤县 ┃0．85 ┃0．01 ┃0．84 ┃0．15 ┃0．69 ┃0．01 ┃0．68 ┃0．03 ┃0．65 ┃
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┃ 凉州区 ┃1．05 ┃0．02 ┃1．03 ┃0．05 ┃0．98 ┃0．01 ┃0．975 ┃0．03 ┃0．945 ┃
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┃ 张掖市 ┃3．83 ┃0．04 ┃3．79 ┃0．13 ┃3．66 ┃0．08 ┃3．581 ┃0．14 ┃3．441 ┃
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┃ 甘州区 ┃0．11 ┃0．01 ┃0．1 ┃0．02 ┃0．08 ┃0．00 ┃0．078 ┃0．01 ┃0．068 ┃
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┃ *临泽县 ┃0．10 ┃0．01 ┃0．09 ┃0．03 ┃0．06 ┃0．00 ┃0．057 ┃0．03 ┃0．027 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ *高台县 ┃0．09 ┃0．01 ┃0．08 ┃0．01 ┃0．07 ┃0．00 ┃0．069 ┃0．02 ┃0．049 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ *民乐县 ┃2．02 ┃0．00 ┃2．02 ┃0．01 ┃2．01 ┃0．00 ┃2．009 ┃0．03 ┃1．979 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ *山丹县 ┃1．43 ┃0．01 ┃1．42 ┃0．04 ┃1．38 ┃0．07 ┃1．31 ┃0．04 ┃1．27 ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 肃南县 ┃0．08 ┃0．00 ┃0．08 ┃0．02 ┃0．06 ┃0．00 ┃0．058 ┃0．01 ┃0．048 ┃
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续表39
┏━━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┓
┃ ┃ ┃2001年 ┃ ┃2002年 ┃ ┃2003年 ┃ ┃2004年 ┃ ┃
┃ 地区 ┃2000年 ┃ ┃2001年 ┃ ┃2002年┃ ┃2003年 ┃ ┃2004年 ┃
┃ ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃解决 ┃ ┃
┣━━━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫
┃ 酒泉市 ┃ ┃ ┃1．51 ┃0．21 ┃1．30 ┃0．02 ┃1．278 ┃0．14 ┃1．138 ┃
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┃ *肃州区 ┃ ┃ ┃0．2 ┃0．03 ┃0．17 ┃0．00 ┃0．167 ┃0．03 ┃0．137 ┃
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┃ *金塔县 ┃ ┃ ┃0．33 ┃0．02 ┃0．31 ┃0．00 ┃0．308 ┃0．02 ┃0．288 ┃
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┃ 玉门市 ┃ ┃ ┃0．36 ┃0．07 ┃0．29 ┃0．01 ┃0．282 ┃0．01 ┃0．272 ┃
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┃ *安西县 ┃ ┃ ┃0．24 ┃0．02 ┃0．22 ┃0．00 ┃0．218 ┃0．02 ┃0．198 ┃
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┃ *敦煌市 ┃ ┃ ┃0．14 ┃0．04 ┃0．10 ┃0．00 ┃0．096 ┃0．01 ┃0．086 ┃
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┃ *肃北县 ┃ ┃ ┃0．16 ┃0．01 ┃0．15 ┃0．00 ┃0．149 ┃0．02 ┃0．129 ┃
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┃ *阿克塞县 ┃ ┃ ┃0．08 ┃0．02 ┃0．06 ┃0．00 ┃0．058 ┃0．03 ┃0．028 ┃
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┃ 金昌市 ┃ ┃ ┃0．93 ┃0．04 ┃0．89 ┃0．03 ┃0．858 ┃0．25 ┃0．608 ┃
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┃ *永昌县 ┃ ┃ ┃0．93 ┃0．04 ┃0．89 ┃0．03 ┃0．86 ┃0．25 ┃0．61 ┃
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┃ 嘉峪关市 ┃ ┃ ┃0．05 ┃0．04 ┃0．01 ┃0．01 ┃0 ┃ ┃ ┃
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注：*为非监测县。
（四）甘肃省失地农民的就业与社会保障
土地是农民生活的最基本的保障，是农村稳定的基础。近几年来，甘肃省随着工业化和城市化进程的加快，或因大量的农村集体土地被征用，或因部分农民进城打工，甘肃省的失地农民越来越多。由于他们失去了土地，又无法在城镇获得较稳定的收入，生活常常陷于困境，有时会演变为社会不稳定因素。这部分人群媒体称其为“三无农民”（务农无地、就业无岗、低保无份）。如何保护他们的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。对此，有关组织进行了专题调查和研究。①
1．甘肃省失地农民概况。
①参见：民盟甘肃省委员会调研组调查报告、甘肃省统计局农调队2005年3月份在全省抽选了5个县区的10个乡镇，100户农户进行了专题调查。资料来源：甘肃省人口和计划生育委员会网站。
失地农民一般是指失去土地或没有土地的农民，多为城镇郊区因建设征用承包地而产生。我们理解的失地农民不仅仅是没有土地的农民，而且应包括土地数量太少、质量太差，难以达到耕种要求的一部分农民。据初步的调查数据，甘肃省的失地农民有以下几种类型。
（1）城镇、公路建设用地。如通渭县平襄镇的国有企业在征地过程中形成的无地农民数字已难以确定，仅原盘纸厂就征地65亩。按当时（80年代）厂里每亩地安排一个工人，现已全部失业、失地。其他如味精厂、粉丝厂、淀粉厂等应该都有类似情况，合计人数在300人左右。
（2）退耕还林形成的无地农民。平襄镇是县城所在地，南北两山列为退耕还林重点区域；面积很大；涉及农民4000人。目前的政策粮补（100公斤小麦／亩，20元钱）就已经很难办。
（3）地太少不再耕种。上世纪土地承包后，儿女相继长大后；分家分地，使每户拥有的土地太少，已失去耕种价值或撂荒，或象征性的租于他人耕种，形成无地农民。
（4）进城人员。大体上分两种类型，一是乡下农民移入县城（量比较少），另一种是一方在县城工作，另一方随其进城，称“两半产”（办公半农），亦成天地农民，数量比较大。
2．失地农民的基本生活情况。
据省统计局的调查，大体情况如下所述。
（1）人均耕地占用0．77亩。在100户农户中，共有家庭人口467人。目前，农村劳动力270人，平均每户4．67人，劳动力2．7人。家庭原有耕地面积658．63亩，平均每户6．59亩，平均每人141亩。从2000年至今，这些农户的耕地共被占用298．59亩，平均每户360亩，平均每人0．77亩。
（2）0．74％的劳动力中赋闲在家。在270名劳动力中，征地时安置就业4人，从事农业149人，从事二三产业67人，外出务工48人，分别占劳动力总数的1．48％、55．19％、24．81％和17．78％；赋闲在家2人，占劳动力总数的0．74％。
（3）34％的失地农户的收入水平下降。在接受调查的100户农户中，耕地被占用前的年人均纯收入为2139．3元，耕地被占用后的年人均纯收入为2128．6元，减少10．7元，下降0．5％。其中，年人均纯收入持平和增加的分别有25户和41户，分别占调查总户数的25％和41％；下降的有34户，占调查总户数的34％。进一步分析表明，生活没有太大影响的农户，其本身的收入来源中，绝大部分来源于非农收入，企事业单位工资、外出打工、家庭开店办厂等收入已经占整个家庭收入的绝大比例。再加上已拿到土地补偿费，眼前手头相对有了较多的可支配收入。而生活水平略有下降的农户，主要是原有的家庭收入主要来自土地经营，而土地被征用后，收入来源减少。与此同时耕地被占用前的年人均生活消费支出为1296．2元，而耕地被占用后的年人均生活消费支出为1356．3元，增加60．1元，增长4．64。主要原因是失地后，一部分农户搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增加，导致生活消费支出增大。
3．存在的主要困难和问题。
（1）补偿标准不一，安置费偏低。计划经济时期国家对失地农民采取就业安置，安排农民在国有企业工作，使失地农民没有后顾之忧。现在市场经济条件下采取了货币补偿安置方式，一次性补偿。由于各级政府制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据，因此造成同一个村、同一地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同，农户得到的补偿费悬殊太大，高低相差近几倍，农民对此反映强烈。
（2）政府“低征高卖”，农民表示不满。目前在甘肃省，政府向农民征用土地时是按农业生产的边际收益支付补偿安置费，而向社会拍卖时按土地的市场价格成交，形成了价格上的巨大差距。对于这种“低征高卖”，农民意见很大，表示难以接受。另据测算表明，与付出的代价相比，失地农民得到的补偿微乎其微。如果征地成本价是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5%／5至10％。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。
（3）征地工作透明度不高，缺乏公平、公正。调查显示，一些乡镇或村委会在征用农村集体土地前宣传力度不够，很少有征地公告，基本没有真正向农民征求意见，造成一般农户对征地工作不清楚，包括目标规划、工作程序、征地用途等。