用重大项目建设带动区域经济开发，这是中共甘肃省委对今后几年甘肃省区域经济发展战略调整的重要变化。作为地市一级如何在实际工作中贯彻这一重要战略，根据我们对白银市的调查，比较成功的做法就是用招商引资带动企业集群的成长，用企业集群带动产业集群的成长，用产业集群的成长带动区域经济区的形成和发展。
（一）项目环境
1．创新政策环境。白银市在抓政策环境创新时出台了许多优惠政策，最有名的是“一亩地一元钱”。例如高新技术产业园的规划建设面积是10平方公里，目前的建设面积是2平方公里，这2平方公里的开发土地全部是在政府每亩投资3000元到5000元的基础上平整而成的。中科院白银高新技术产业园是无费园，地方政府有权减免的14个部门的27项手续费统统免除，而条条管理的不能减免的部分则采取政府先垫付，企业后偿还的办法。白银行政审批制度改革更是反其道而行之，不是采取通常的各部门上报应裁撤事项，而是由各部门对应保留的审批事项提出充分理由。
2．优化服务环境。白银市政府认为，地方政府的优惠政策终究有底限，搞得不好就会出现越权承诺，政府失信，反而制约了项目建设。白银的办法是，与其同别的地方比政策，不如比服务。在中科院白银高新技术产业园，政府建设了后勤服务中心，办公、生活设施一应俱全，企业一旦入驻园区，即可开工建设，产业园执行局可为客商提供全程服务。设立“政务大厅”是各地打造服务型政府的基本方式，但白银轻形式，重实效，要求有审批业务的政府部门都要实行“窗口式”办公和“一站配送式”服务。例如甘肃中科天光科技有限公司的土地证是产业园工作人员在三个小时内办好的。
3．提升硬件环境。在项目建设的整个过程中，政府所做的只是提供与企业相关的外部硬件条件和软件条件。白银市政府在项目建设中十分重视提升企业投资和项目建设的硬件环境水平。2003年白银市在城市基础设施建设中，实施了城区21条道路建设工程、人民广场建设工程、东市区集中供热工程、污水处理工程、城市雕塑工程、城区供水管网工程等六大重点工程。其中城区供水管网工程重点完成了纬二路、纬三路、经五路、工农路至高科技园区、人民路南段等路段的供水管道敷设，共计9．14公里，完成投资693万元。这些建设项目为目前的招商引资提供了优越的落户条件，加快了项目建设的速度。
4．项目库建设。招商引资项目建设的基础工作之一是项目库平台建设。项目库平台建设主要包括项目设计、项目论证、项目储备和项目信息传播等。项目设计是在充分调查研究的基础上，对项目进行初步的经济效益、社会效益分析和初步设计。项目论证是对现有的项目进行调查和研究，进行专家论证和说明，以及包括对项目进行比较和优选。项目储备是在项目设计的基础上，优选出可行性强、效益好的项目组成项目库，以备各类投资者选择。项目信息传播是通过各种有效传媒形式将项目库中的各个项目以及投资政策等向投资者传播，吸引投资者的注意力和投资兴趣。项目库平台建设是长期的、连续的、不断发展的一项基础性工作。白银市招商局编制的2003年《白银市招商引资重点项目》中，推出了59项招商引资重点项目，每个项目介绍中包括项目名称、项目业主、业主核心竞争力、项目概况、建设规模、建设条件、投资估算、销售收入及利润、投资回收期、项目进展情况、资源情况、市场预测与市场竞争力、风险规避措施及国家相关支持政策、合作方式、联系单位及联系人等16项内容。
（二）项目选择
1．经济增长目标和标准。白银公司是白银最大的企业，在白银市约21万市民中，白银公司职工和家属有12万左右。2001年在全市84亿元的GDP中，白银公司占30％，而在20世纪60到80年代要占到50％左右。由于铜资源枯竭，白银公司发展困难重重，从而影响白银市的其他产业也出现了衰退的情况，有可能使白银变成一个资源枯竭型城市。面对这种困难情况，白银市把经济增长作为项目建设的重要目标和标准，目的是通过项目建设，把白银市由一个资源枯竭型城市建设成为一个以高新技术为基础的新兴工业城市，实现经济结构的转型和可持续发展。
2．科技进步目标和标准。白银市政府在中科院白银高新技术产业园区的项目建设中，注重引进科学技术水平高的项目，从而全面提升了白银市的工业科技水平。目前，园区共签约项目32项，签约项目总投资19．98亿元，建成投产后，预计工业总产值可达到29．2亿元，预计上缴税金2．7亿元。园区已开工建设项目16项，其中主要有年加工种子500万公斤的种子精加工项目、年产超细活性氧化锌3000吨的超细活性氧化锌项目、年产3001吨电池级氧化钴的电池级氧化钴项目、年产30万台消毒机的多功能纳米空气消毒机项目、年产5000吨的碳酸锂深加工项目、年产EVA3000吨的EVA柴油降解剂项目、年产10000吨的皮肤保护型无磷洗衣粉项目、年产6500万片的电子元器件试生产线项目、年产1000吨的氨基甲苯项目、GMP药厂项目等。
3．就业扩大项目和标准。目前，白银市还有8900多名国有企业下岗职工未实现再就业，有5000多名关闭破产企业的职工需要安置。面对这种形势，为了解决再就业问题，白银市在项目建设中既注重引进高新技术项目，又注意引进劳动密集型产业项目，把项目建设培养成解决就业的一个主渠道。
4．接续产业目标和标准。经济转型的本质是创新，创新必须打科技牌、走科技路，将高新技术产业发展成为接续和替代产业。中科院白银高技术产业园区重点发展精细化工、有色金属新材料、新能源技术、生态恢复材料与技术、环保材料五大高新技术产业，既是中科院科研成果的转化基地，也是白银经济转型的替代品和助推器。
5．提升传统产业目标和标准。发展替代产业的同时，白银市用高新技术大力改造提升传统产业，延伸产业链条，提高产品附加值。近两年建成或在建的重点技术改造项目达41项，总投资48亿元。白银公司正在实施的1万吨重熔精铝、3万吨干法氟化铝、300吨电池级氧化钴等五大技改项目，是第三次创业的关键性工程。靖远煤业公司以洁净煤技术为核心改造采煤产业，将促使企业由传统煤炭生产向新型环保能源开发整体转型。甘肃银光公司的高能炸药安全技术改造、甘肃稀土公司的抛光粉生产线改造，成为老企业再创辉煌的“换骨”工程。
6．生态环境目标和标准。工矿型城市可持续发展的主要方，向是调整产业结构，核心是产业结构的优化。只有从依靠工矿业的单一产业结构过渡到全面发展的综合型产业结掏，才能使生态环境实现良性循环。白银市干旱少雨、风沙大、空气污染严重，生态环境十分脆弱。因此，白银市通过项目选择达到摒弃那种高投入、高消耗、高污染、粗放外延的传统发展模式，加速战略转移，建立可持续发展的经济体系。
（三）项目依托