1、 蒋介石密电傅作义进犯华北
★作战时间 1945年10月18日至12月14日
★作战地区 山西省大同至内蒙古自治区集宁、呼和浩特、包头等地区
★作战目的
解放军 力求歼灭傅作义部主力，以打破其攻占张家口、控制平绥铁路的企图。
国民党军 抗战结束后，国民党军傅作义等部集结于丰镇至归绥的平绥铁路沿线及凉城、陶林等地，企图攻占张家口、控制平绥铁路。
身为国民党军第12战区司令长官的傅作义是一位著名的抗日爱国将领。1895年6月27日，他出生在黄河之滨的一个小村庄——山西省临猗县（旧荣河县）安昌村。1918年23岁时，他毕业于保定军校，开始了职业军人的戎马生涯。1933年3月，日寇突入我长城古北口、喜峰口，直犯北平。
傅作义不顾国民党政府的“不抵抗”和“攘外必先安内”反动政策的干扰，率部火速驰援，由他指挥的怀柔战役被誉为“最有力的光荣一战”，胜利地保卫了故都北平的安全。1936年绥远抗战，先后拔掉了日寇经营多年的红格尔图、百灵庙、大庙各战略据点。尤其是百灵庙大捷，声震中外，群情振奋，激起了全国人民的抗日热情，粉碎了日寇妄图吞并满蒙，进而灭亡中国的阴谋。全面抗战后，他又亲自率领广大官兵，先后转战长城内外、晋中、绥南；指挥并参加了驰援平型关战役、忻口会战、太原守城。尤其1939年末至1940年夏，在河套地区进行的包头、绥西、五原三战役，特别是五原大捷，战果辉煌，扬国威而丧敌胆，为抗战胜利立下了不朽的功勋。
抗战胜利以后，傅作义也欣喜异常，认为从此可以在治理地方、建设国家上大展宏图了。因此，当日本投降时，他在绥远向他的部下说，抗战胜利了，中国的前途应该是和平建国。河套有这么广大的土地，你们就在这里种田当老百姓吧！他也曾多次向他的女儿傅冬菊说过：老百姓太苦了，我不愿打内战。他多次向蒋介石提出辞呈，请求解甲归田，蒋介石当然是不会同意的。
1945年8月16日，即日本宣布无条件投降的第二天，蒋介石给傅作义发了一份密电：日皇已宣布无条件投降，你战区部队务速沿平绥线向东挺进，勿稍松懈；努力进剿铁路沿线共军，火速接收包头、归绥（今呼和浩特）、集宁、大同、张家口诸城市；已电令张家口日军总部责令他们暂时维持治安，待缴械投降后，集中遣送回国；伪军（包括蒙疆骑兵）一律接收；行政人员随军前进，及时建县政府。
这是蒋介石抢占华北走出的一步毒棋，也是他调集重兵进犯华北总计划的一个组成部分。
傅作义接到这一命令后，其心情是极其复杂的，但为执行蒋介石的命令，立即率领第35军、暂编第3军、第67军、东北挺进军、新编骑兵第4师等部，5.1万余人，在其他杂牌部队和大同阎锡山部队的配合下，从五原出发，至9月11日，先后攻占了包头、归绥、集宁、丰镇等城后，除一部驻守归绥、包头外，主力分布在平绥铁路丰镇至卓资山沿线地区，企图控制平绥路，以待国民党军主力到达北平、天津后，再从东西两面向我张家口进攻。
2、 重庆谈判后蒋介石再发密令
经过43天的艰苦谈判，10月10日，国共双方代表在《政府与中共代表会谈纪要》（亦称《双十协定》）上签了字。签字后，正在桂园二楼的毛泽东走下楼，和在场者一一握手。
第二天，毛泽东由张治中陪同由重庆飞返延安，在机场受到2万多党政军民的盛大欢迎。周恩来和王若飞留在重庆，就尚未解决的问题继续同国民党谈判。
蒋介石对和平谈判根本就没有诚意，他只不过把和平谈判看做是争取时间，以调集兵力准备内战的暂时手段。所以，《双十协定》签订后，内战的烽火不但没有停息，而且越燃越大。让我们看一下蒋介石在重庆谈判前后的不同嘴脸吧！
9月9日，蒋介石在日志中写道：
本日为革命第一次在广州起义纪念日，而日本在南京投降典礼正于今日举，实为本党五十年光荣与胜利的一日。然而东北失地，仍在俄军之手，而且新疆各重要地区亦皆为俄国傀儡。哈匪着着叛乱……因之演化成风声鹤唳，朝不保夕之局。而且外蒙问题亦未解决。国耻重重，可说抗战以来局势未有甚于今日者。故人以为荣，而余则万分忧辱，呜呼！抗战虽胜，而革命并未成功。第三国际政策未败，共党未清，则革命不能日成也。
（《蒋介石日记》，1945年9月9日）
9月17日，蒋介石以命令形式向内部重新颁发了他在十年内战时期手订的《剿匪手本》，指令各部队要在“剿灭共匪”的作战中“切实遵行”。
9月20日，蒋介石又给国民党各战区司令长官发出一份绝密电报。电报说：目前与奸党谈判，乃系窥测其要求与目的，以拖延时间，缓和国际视线，俾国军抓紧时机，迅速收复沦陷区中心城市。待国军控制所有战略据点、交通线，将寇军完全受降后，再以有利之优越军事形势与奸党作具体谈判。如彼不能在军令政令统一原则下屈服，即以土匪清剿之。（转引自《中国人民解放军军事文集》第3卷）
10月13日，即《双十协定》签订后的第四天，蒋介石又向各战区司令长官发出了一份杀气腾腾的密令：
此次剿共为人民幸福之所系，务本以往抗战之精神，遵照中正所订《剿匪手本》，督励所属，努力进剿，迅速完成任务。其功于国家者必得膺赐，其迟滞贻误者当必执法以罪。希转饬所属剿匪共部队官兵一体悉遵为要！
为了加紧内战的准备，11月9日至11日，国民党政府军事委员会召开了军事会议，各地重要将领都到重庆参加了这个会议。会议经过几天的讨论研究，决定了进攻解放区的作战计划。
会议决定要在六个月内击溃八路军和新四军主力，然后分区进行清剿，以期“根绝匪患”。这个计划分三步行动：第一步控制苏北、皖北和山东，打通津浦路、平汉路；第二步集中重兵于北平、天津，“扫荡”华北；第三步打通平绥路，占领察哈尔、绥远。
3、 聂荣臻乘美军飞机回到晋察冀
傅作义部的进犯行动表明了其目的是：首先夺取归绥、张家口、承德等战略要点，进而占领绥远、察哈尔、热河三省要地，以实现国民党当局的既定计划，形成“绥察热防共隔绝地带”，用以分割西北、华北、东北各个解放区之间的联系，最后再图各个“剿灭”。
在此紧要关头，毛泽东要求聂荣臻尽快从延安回到晋察冀解放区，指挥即将展开的保卫抗战胜利果实的第一仗。
与此同时，中共中央军委针对傅作义部抢夺了八路军正在收复的归绥城又继续东进的情况，指示晋绥军区在太原附近的主力部队，转移到绥远境内打击傅作义部，寻求几个胜利的战斗，消灭傅作义一部或大部；指示晋察冀军区在察哈尔省和雁北的部队，设法夺取宣化、怀来，控制南口至北平段的铁路，如能迅速攻占大同，应当努力进行，如不可能则小部监视大同，主力集结休整，准备随时和晋绥部队协同，消灭傅作义部。9月9日，中共中央军委针对傅作义先头部队进驻到大同以东三十里铺和王官屯，另一部占领了隆盛庄和兴和的情况，指示晋绥军区部队：“傅顽主力东进，绥境空虚，晋绥区应夺取绥远全境收复归绥，与晋察冀军区在察省配合，彻底消灭傅作义全部。如何部署由你们自行决定电告。”晋绥军区部队为执行中共中央军委指示，迅速向北挺进。
9月9日，一架美军C-46型飞机从延安机场起飞。西北黄土高原秋高气爽，晴空万里。飞机的发动机轰隆隆地响着，在四周山峦上响起回声。
晋察冀军区司令员聂荣臻坐在飞机上，从弦窗向下望。那熟悉的边塞山城，那巍峨的宝塔山，那弯弯的延水河，那陕北高原所特有的雄浑景色，全都迅速地向后退去，变小、变淡。
这是怎么回事？聂荣臻怎么会坐在美军的飞机上呢？
原来，这架美军飞机是前不久飞到延安的，为的是到晋察冀接美军飞行员。太平洋战争爆发后，美国空军对日作战，一些飞机被击落，跳伞的飞行员落到了各个解放区。聂荣臻曾对美军观察组的成员说过：“你们的人降落在离开铁路5公里到10公里的地方就安全了，只要说清是美国人，会得到保护的。”从那以后，一些美军飞行员散落到晋察冀。现在，聂荣臻正好搭乘接他们的飞机返回。
和他同乘一架飞机回晋察冀的有刘澜涛、肖克、罗瑞卿、郑维山、李一氓，还有日本共产党主席冈野进（野板参三）等人。郑维山第一次乘飞机，聂荣臻提醒他系好安全带。
在这山雨欲来风满楼的新的历史关头，聂荣臻在飞机上思索着。他俯瞰着长城内外的壮丽山河，不禁感到肩上责任的沉重。
在飞机即将降落的灵丘机场上，跑道两端早已铺上作为记号的宽幅白布，各摆成一个英文V字，尖端指向跑道。跑道边上还烧了一堆火，为的是便于飞机降落。
飞机盘旋之后开始下降，跑道清晰地映入视野。机轮在跑道上触地了，飞机重重地一震，于是，聂荣臻那颗炽热的心，也重重地落在了他告别了两年的晋察冀的土地上。
聂荣臻下飞机后，与前来欢迎的人热情握手，互致问候，还在飞机旁与被营救的美军飞行员合了影。然后骑马到了涞源，接着乘汽车到下花园，再乘火车直奔张家口。到达张家口时，已是薄暮时分。古老的山城沐浴在一片夕阳的斜晖中。
一到张家口，聂荣臻就住在东山坡原日军根本博司令部所在地。这里是一片日式的房子，平房，小院，推拉式的门窗，院落之间被整齐的道路隔开。每个院里都有树木，在习习的秋风里摇曳着，迎接新的主人。
聂荣臻在这个小院子里开始了繁忙的工作。中共中央决定由他任晋察冀中央局书记，并继续担任晋察冀军区司令员兼政治委员，肖克任副司令员，刘澜涛、罗瑞卿任副政治委员，唐延杰任参谋长，朱良才任政治部主任。
4、 国共兵力5万对5.3万
10月中旬，傅作义集中主力部队5万余人，由集宁、丰镇等地出动，沿平绥路再次东犯，企图一举侵占张家口；其先头部队“东北挺进军”骑兵第5、第6两个师和伪军王英部窜到了张家口以西的渡口堡和阳高等地。绥察军区主力部队在渡口堡歼灭了傅作义部骑兵第5师大半，并乘胜收复兴和、尚义两城。经过渡口堡战斗，傅作义部虽然暂时停止了前进，但仍然是对解放区察哈尔、热河战略基地造成严重威胁。
渡口堡战斗之后，绥远战役之前，傅作义部队的分布情况是：第35军军部率101师和新编第31师的2个团驻集宁；新编第32师分驻丰镇、红沙坝；第67军新编第26师驻官村；新编骑兵第4师主力和35军新编第31师的91团驻隆盛庄；骑兵第4师另一部驻张皋镇；伪蒙军暂编骑兵第6师驻三水岭；东北挺进军新编骑兵第5师驻凉城，第6师驻清水河；伪蒙军骑兵暂编第5师驻新堂、天成村；骑兵挺进第5纵队驻陶林；暂编第3军的第17师驻卓资山，第10、第11师驻守归绥城；伪蒙军暂编骑兵第4师驻芦草沟；骑兵第10旅驻五原以东地区。还有阎锡山部第43军的38师和伪军独立第4警备队驻守大同，伪军王英部驻大同以东的周士庄、聚乐堡地区。