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第6章 通用公文写作(3)

内蒙古自治区×县×××乡,总面积220平方公里,总人口5594人,总户数1350户。这里土地资源丰富,日照资源和风能均有利用价值;水资源奇缺,属于旱地区;气候条件较差,属温带大陆性季风气候,干旱、霜冻为主要灾害。居住在这里的人。全部从事农业和畜牧业,过着靠天吃饭的清苦日子。1981年,实行了家庭承包责任制,生产有了较快的发展,但生产力仍然十分低下。1987年全乡人均收入97元。全乡1350个农户中贫困户有386个,占43%。

在现有总人口中,12岁以上总人口4144人;文盲、半文盲占52.6%,高中文化以上程度236人,占3.8%。乡政府所在地于1987年建起一个文化站,平常基本上不开展活动,农民每年除了到乡里看一两场戏外,基本上再无其他文化活动了。

综上,×××乡的经济是极为典型的贫困经济,文化则是反映贫困经济的低层次文化。

低层次文化的主要特征是闭塞迂腐生活方式、居风民俗、文艺活动,以及道德、审美、理想等文化要素,处在几乎不变的状态中,没有与外来文化的交流和融合。几十年来,人们除了到乡政府所在地交粮、看戏、办事外,很少再与外界往来。据对最偏远的两个村的调查,40岁以上的100人中,约有50人没有到过县城,20人没有到过城里,有人连火车也没见过。这里的产品通过供销、粮食部门收购上交外,再没有与外界联系的渠道了,许多封建的保守的文化要素,还在这里顽强地生存并表现着。如重男轻女的思想仍然占据着文化的主导地位。女子中,文盲半文盲的比例远远高于男子,而且年龄越大,比例越高,对文化的理解,认为认识几个字就算有了文化。

低层次的文化心理。是愚昧的文化心理。通过×××乡的调查,可以概括以下几个特征:一是鄙视文化的思想。人们常用实用观来看待文化的力量。认为文化程度与种田养畜没有什么联系,花钱让孩子读书识字,不合算。比如,近几年,这里的办学条件大大改善,但动员适龄儿童上学,还得挨门挨户去做工作,以致把“送子上学光荣”的大标语写到村头的高墙上。二是自卑自贱、畏惧文化的思想。物质匮乏的忧虑和精神贫困的烦恼,给人们的心理增加了负重,在“文化无用”心理的积淀中,又对文化产生了畏惧心理。在×××乡,不少人不敢贸然进乡文化站,不敢让孩子去县城念书,不愿接受科学种田、养殖方法。三是自足自乐的思想。这种同物质生活上的容易满足感一致的心理,看不到世界的文明,就自足自乐,不思进取,久而久之,形成了抱残守缺的固定的习性心理。类似×××乡这样的贫困地区,由于经济文化的制约,人们的价值观念仍然处于一种守常、稳定的状态中,在反映价值观念的道德、伦理、贫富、得失等观念上,仍然具有深重的封建色彩,没有摆脱传统观念的束缚。比如,在这里,买卖婚姻和大办丧事仍然十分盛行。人们节衣缩食,苦苦积蓄,用于红白喜事即便倾家荡产,也在所不惜。传统守旧型价值观念的另一种表现是安于现状,求稳求全,排斥开放。

低层次的文化状态决定了人们思维方式的凝固性,大锅饭的分配方式又使凝固的思维方式附加了麻木的依赖性。思维方式的这两个特点在贫困地区有着充分的表现。

先看凝固性。眼光短浅、急功近利的思维方式,束缚着一大批农民的手脚,成为生产力发展的一大思想障碍。在×××乡,凡是开发荒山、种树种苹、集约经营等带有战略性的改变生产条件的大事,很少有人自+愿去干。对待土地、水利设施等也是短期行为,不建设、不维修、不发展。至于智力投资、文化设施,更不热心,1985年以后,国家每年给这里下拔一定数额的偿带性扶助资金,这些资金的使用,从乡政府的分配办法上,就是人人有份,仍然受制于多年来平均主义政策的束缚。贫困户得到资金的,不少人用于生活补贴;即使用于生产,也只是购农具牲畜。

再看依赖性。坐等照顾的思想已到了麻木的程度,生活艰难的出路靠在救济上,无救济可吃,宁肯去讨吃要饭,也不去作进取的尝试。1987年,×××乡旱灾严重。县政府将国家种的几百亩黄芪的刨挖任务给了乡里,以量计酬,每个劳动力每天可挣5元左右,50多个劳动力可干一个月,布告在乡政府大门上贴了7天,主动报名的只有4人。这个例子,生动地说明,即使是重灾的强大压力,也难以改变他们固有的思维方式。

×××乡的调查告诉我们,改变低层文化的落后状态,首先要科学地探讨贫困的原因,这是根治贫困的思想前提。有人认为,资源贫乏,是贫困的根源,也有人认为,地理环境恶劣,交通不便,信息闭塞,是贫困的根源。其实,自然构成仅仅是造成贫困的一般原因,还不能算根源。像×××乡这样的地方,平均每平方公里只有26.2人,光土地资源就可以为富一方;尽管路途艰险,可毕竟距离自治区首府仅50公里,多少年的闭塞只能从人为的因素中去找。因此,不能把自然的和经济的原因割裂开,不能把历史的和现实的原因割裂开,不能把经济的和文化的原因割裂开,不能把物质的和观念的原因割裂开,资源与地域(地理位置、环境)造成了经济原因,经济贫困导致了文化的落后,文化的落后,导致了人的愚昧,愚昧又延续了资源、地域性贫困。简言之,贫困产生了愚昧,愚昧又延续了贫困。贫困——愚昧——再贫困——再愚昧互为因果,恶性循环。

其次,要抓战略性的大环节。在探讨社会主义初级阶段发展问题的时候,使人深感忧虑的是,近几年,较低层次与较高层次的差距不是在缩小,而是在急剧地拉大。原因之一,就是不管哪一类型的贫困,都不能产生自我启动、自我发展的力量,外部力量的施加,又往往发生事与愿违的反常效应。比如,“救济效应”,把扶助发展特产的资金物资,作为生活救济和补贴,发生了“贫困——伸手——救济——再贫困——再伸手——再救济——”的循环。又如“规划效应”,把大量的精力放在了规划上,纸上谈兵,上边以此决定资金的投放。因此,出现了拿上报告、规划,四出活动而不做实际工作的怪现象。坐上高级轿车请求扶贫资金,就是这种反常效应的结果。因此,阻止贫困的延续,就不能再着眼于一家一户的扶贫上,不能光在口号上、舆论上、规划上兜圈子,不能继续使用那些不科学的输血手段,而要抓改变生产条件的大环节,抓带有战略性的大事,把主要的财力、物力、人力用在改变整体面貌的建设上。

再次,特别要在提高劳动力素质上下工夫。在×××乡走上致富道路的农民中,有86%的人具有初中以上的文化,有38%的人当过村干部,与外界接触较为广泛。可见,最终的层次演进,还是要从愚昧型的文化状态中解脱出来,提高人口素质。如果不在提高人的素质上下工夫。不大力发展教育文化事业,一切治穷到致富之道,都将前功尽弃。下大工夫,就意味着投入较大的财力、物力、人力,把这件事当作一项既是迫在眉睫、又具有战略意义的宏大工程,抓紧搞好。

§§§第七节 会议方案

1.会议方案的含义和作用

会议方案是召开大中型会议之前,对会议如何召开所作的预想性方案,是一种书面文字材料。会议方案定得好,对会议的成功有很大帮助。

并非任何会议都要写会议方案,只是对那些较重要的、规模较大的、时间较长的大中型会议才写会议方案。例如,党代会、人代会等都要写会议方案。一般小型的会议,到会人数不多、时间不长。用不着写会议方案。

党政和企业事业机关经常召开大中型会议,学会写会议方案是十分必要的。会议方案的种类及其特点

按会议性质分,可分为以下三种:

(1)代表会议方案。代表会议一般参加人数较多,召开时间较长,会议程序严格,而且不同级别的代表会,有不同要求,其方案也比较复杂。

(2)工作会议方案。工作会议,虽然不像代表会议在程序和规格上要求那样严格,但在材料的准备工作上有自己突出的特点。

(3)表彰奖励性会议方案。表彰奖励性会议除会议本身之外,因涉及到奖旗、奖状、奖品之类,在财务和物资方面需要做好准备,其会议方案比较复杂。

会议方案的特点有三:

(1)预想性。会议方案是在会议召开之前制定的。对为什么召开这次会议,怎样召开这次会议,会议将达到什么效果,都要事先做出设想和安排。这种设想和安排,一方面要根据实际情况进行,另一方面要凭以往经验。对如何开好会议预想得越周到、越细致越好。

(2)程序性。凡召开会议必有一定程序,有些会议其程序大体都是固定的,因此在制定会议方案时,不能不根据某种会议的特点和要求,确定其基本程序,以保证会议井然有序地召开。

(3)请示性。写会议方案还有一个目的,那就是请示上级领导部门批准召开这次会议,如这次会议的规模、程序、开法、经费使用等是否合适,请示审查批准。

2.会议方案的基本格式

会议方案一般包括标题、主送机关、正文、落款,有的还有附件。

(1)标题。有两种标题法:一是公文规范标题法,由开会机关名称、会议名称和文种组成。

(2)主送机关,即写上报批的领导机关。有的也可以不写主送机关。

(3)正文。一般由开头、主体和结语组成。

①开头,写召开会议的依据(原由)、单位、会议名称、会议时间、地点、会期等,然后用“特制定会议方案如下”,作承上启下的连接语。

②主体写会议宗旨(目的)、会议规模(参加会议人员)、会议议程、会议日程、会议开法、会议的准备工作、经费预算等。有的还把邀请上级主管部门参加会议的名单写上,如果请某位领导讲话或作报告,也要注明其讲话稿如何准备,必要时也要说明。

③结语,写“以上方案,当否,请批示”。

(4)落款,写上召开会议的单位名称,或写会议领导小组,也有写会议筹备小组的。写上拟定此方案的时间。

例文

××机械厂关于召开职工教育工作会议的方案××市机械局:

为了贯彻落实****中央、******《关于加强职工教育的决定》,我厂定于5月10日至15日,在厂招待所召开职工教育工作会议,特制定会议方案如下:

一、会议目的。认真学习****中央、******《关于加强职工教育工作的决定》,传达省市教育工作会议精神,结合我厂实际情况,制订加强职工教育的规划,研究落实中青年职工的“双补”教育工作。

二、会议规模。主管教育工作的厂党委书记、厂长;厂部有关科室负责人、工作人员;各分厂主管教育工作的负责人;各车间主管教育工作的主任;工会、共青团各级主管教育工作的负责人,共58人。

三、会议日程。5月10日,传达省市教育工作会议精神,学习****中央、******《关于加强职工教育工作的决定》。大会传达后,分组讨论,吃透上级精神,提高认识,端正态度。5月11日至17日,结合我厂实际情况制订加强职工教育规划,研究落实“双补”教育任务,解决“双补”教育中的各种实际问题。

四、会议。采取大小会相结合的方法进行。10日上午举行开幕式,大会传达上级会议精神及中央文件,由党委书记×××作动员报告。15日下午举行闭幕式,宣读我厂加强职工教育规划,部署开展“双补”教育任务和措施。其余时间主要是自由活动。

五、会议准备工作。厂里准备抽调十名熟悉教育工作的同志,用半月时间通过调查研究,上下结合,写出一份加强我厂职工教育工作特别是开展“双补”教育工作的实施方案,并制订出加强职工教育工作五年规划(草案),拿到会议上讨论修改。

六、会议经费。为了集中精力开好会。所有参加会议人员一律在招待所住宿。其各项开支见附表。

七、请局领导参加我们的会议,并请分管教育工作的×××局长在开幕式上讲话。关于讲话稿的撰写,将派专人面谈。

以上方案,当否,请批示。

××机械厂(公章)

××××年×月×日

附件:会议各项开支预算表(略)