为什么会出现这样严重的局面呢？回顾过去的经验教训。特别是近二十年的经验教训，归结到一点，就是吃亏在一个“左”字上，这个“左”字严重破坏了党在农村的各项政策，打击了干部，造成了极为严重的损失。反映在具体问题上：一是1958年以来，无休止的政治运动，把人心斗散了，班子斗瘫了，队伍斗乱了，群众斗怕了，把农村基层干部和社员群众当作革命的对象，整掉一茬又一茬，斗了一次又一次，造成了极大的混乱，严重伤害了广大干部和群众的积极性；二是林彪、“四人帮”推行了剥夺农民的过左的政策，把社员自留地、家庭副业和集市贸易，当作“资本主义尾巴”加以取缔。谁关心农民的物质利益就叫“物质刺激”；农民生活稍有好转就叫“资本主义的发展致富”、“冒尖人物”等等，混淆了社会主义和资本主义的界限。同时，从各方面剥夺了生产队的自主权和社员的民主权利，大刮“一平二调”的“共产风”，四面八方向农民伸手，上下左右挖生产队的墙角，搞得集体家低越来越空，社员生活越来越穷；三是凭“长官意志”办事，搞瞎指挥，“一刀切”。在指导农业生产上，违背客观经济规律，生搬硬套外地经验，使生产队在种的时候不能种，收的时候不能收，不该种的强行种植，应该种的又不让群众去种，严重破坏了农业生产的内在联系，造成了不可弥补的损失；四是严重地破坏了党的优良传统和作风，在“四人帮”横行的时候，往往用“一言堂”破坏了党的民主集中制；用说假话、说空话、说大话代替实事求是；“长官意志”代替了群众路线；帽子、棍子代替了批评与自我批评，使一些人不敢坚持真理，看风使舵，搞了许多形式主义的花架子，流毒很广，危害很深。
以上这些问题，就是造成我县农业生产长期上不去，甚至停滞、倒退的主要原因。但是，到目前为止，我们不少同志还没有从宁“左”勿右，“左”比右好的精神枷锁中解放出来，最突出的表现是“恐右症”。对当前加快农业发展而采取的一系列政策措施，怕又说是“右”了，不敢大胆去搞。有的同志被乱打棍子，乱戴帽子整怕了，心有余悸。有的同志怕再有反复，分不清路线是非，总的还是思想不解放。这些都是实现工作重点的转移，加快农业发展速度的主要思想障碍，必须认真地及时地加以解决。要尽快改变我县农业落后面貌，必须在全县范围内旗帜鲜明地、大张旗鼓地狠批极“左”。要通过狠狠批“左”，进一步解放思想，落实农村政策，调动广大干部群众的社会主义积极性。
首先，必须打破党内思想僵化、半僵化状态，使各级干部的思想从林彪、“四人帮”的精神枷锁中解放出来。要正确认识和处理社会主义时期阶级斗争的问题，明确在生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，仍然存在着阶级斗争。但是，阶级斗争绝不是越来越尖锐，不能把阶级斗争人为地扩大化，绝对化，明确我们搞阶级斗争并不是目的，而是为了解放发展生产力。阶级斗争应当结合生产、推动生产，而不应当脱离生产，更不能阻碍破坏生产力的发展。明确社会主义社会的矛盾并不都表现为阶级矛盾，特别在大规模的急风暴雨式的阶级斗争基本结束之后，即使带有阶级斗争性质的那部分矛盾中，一般地都属于人民内部矛盾，只有少数是敌我矛盾，决不能混淆两类不同性质的矛盾，用解决敌我矛盾的办法来处理人民内部矛盾。要通过总结多年来的经验教训，认清极“左”带来的严重危害，肃清“左”比右好的流毒。只有把极“左”批透了，划清了界限，统一了认识，有了共同的思想基础，才能持续地稳定地执行党在农村的各项政策。
其次，必须在农村中造成安定团结的政治局面，让广大干部和社员群众一心一意去搞好生产。我们再也不能搞任何脱离生产的政治运动和“阶级斗争”了。绝对不能再“乱”了，县、社党委要十分珍惜爱护和促进安定团结的大好形势，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，从各方面为农村基层干部和社员群众创造有利条件，使他们把精力放到农业生产上来。
第三，要给农民以看得见的物质利益。一切空谈都是无用的。要允许大集体下的小自由。近几年内尽可能向农民少要一点、多给一点，解决他们的实际困难，给他们以休养生息的机会，使他们在两三年内缓过气来，恢复元气。全县粮食征购超任务，由原来的1752万斤，减少到700万斤，稳定三年不变。要落实到生产队，由县革委发给征购证。要采取各种积极措施，千方百计增加社员收入，使一部分社员尽快先富起来。不要怕社员“冒尖”，只要不搞分田单干、不搞包产到户，各种办法都可以进行试验、比较，看那种办法最能够调动积极性，最能促进生产力的发展，看那种办法最能使集体个人都能尽快富起来，就用那种办法。
第四，要关心和爱护农村基层干部，保护他们的社会主义积极性，对历次政治运动中搞错了的，要坚决平反纠正，恢复名誉。群众拥护的要重新安排到领导岗位上来。社、队干部长年累月在生产第一线，工作艰苦，我们要体贴他们，认真解决好生活上的实际困难，也要从政治上积极帮助他们，采取定期轮训的办法，不断提高他们的理论水平、政策水平和领导水平。
三、持续稳定地贯彻落实党在农村的各项经济政策
三中全会原则通过的中央《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》两个文件以及省委、省革委《关于当前农村经济政策第十个问题的试行规定》对加快农业发展的路线、方针政策、措施和办法都做出了明确的规定。这些规定完全反映了广大农民和基层干部的共同要求和迫切愿望，说出了多年来憋在心里的很想说的话，解决了在农村长期积压着的迫切需要解决的一大堆问题，办了农民向往已久，急需要办的事。认真学习、全面贯彻中央的《决定》、《六十条》和省委的《十条》，是迅速改变我县农业落后面貌的重大措施，也是摆在各级党组织面前的重大政治任务。我们四级干部都要带头学习政策、掌握政策、执行政策。要带领广大干部群众在全县范围内迅速掀起一个学习政策、落实政策的热潮，使党的政策真正做到家喻户晓，人人明白，变成群众的自觉行动。目前，我们不少干部和社员群众，对于落实党的农村政策还不大相信、怕再变、再受整。这主要是林彪、“四人帮”干扰破坏造成农村政策多次反复、失信于民的结果。各级干部都应该相信，在以华国锋同志为首的党中央的领导下，我们的政治局面要稳定下来，农村经济政策也要稳定下来，领导干部的责任就是要以不折不扣地贯彻落实党在农村的各项政策，以实际行动来挽回过去失信于民的影响，防止“左”倾复活。对现阶段农村的各项政策，党中央已经三令五申，人民公社集体经济和社员群众的经济权利受到新宪法的保障，受到国家法律的保护，我们一定要维护党的政策的严肃性，用党的政策把广大群众的社会主义积极性进一步调动起来，为尽快改变我县农业的落后面貌而努力奋斗。
根据我县的实际情况和这次会议讨论的意见，县委认为，今年全县各社队要首先着重抓好以下七件事
（一）普遍实行劳动定额管理，按照完成定额评记工分。以生产队为单位，凡是能够实行定额的农活，都要按照实际情况，通过群众定额评记工分。目前仍然实行死分死记的队，要很快改变过来。坚决纠正那种“上地一条龙，干活一窝蜂，出工不出活，出活没质量”的不良现象。
（二）口粮分配要积极扩大按劳分配的部分，普遍实行按劳分配加照顾的办法，少数队也可以实行按人劳比例分配的办法。无论采取那一种分配办法，都要让群众畅开思想，充分酝酿讨论，按照大多数人的意见办事，不准由少数人说了算。分配办法确定后，任何人无权随意更改。实行按劳分配加照顾的队，要切实注意使“五保户”、生活困难的烈、军属和社员中的特殊困难户确实得到照顾，在平时要给他们安排力能所能及的农活，并根据生产水平和困难程度，由社员民主讨论、确定全年照顾的工分总数，使他们的口粮标准不要低于全队的平均水平。实行按人劳比例分配的队，要继续实行“两基本保一基本”的制度，按劳分配的部分不得低于30％，基本口粮部分要按人分等定量，反对平均主义。
（三）加强生产责任制，积极推行“三定一奖惩”的管理制度。全县川区村大人多和山区居住分散的队，以及经过群众讨论、大多数社员愿意接受的队，都可实行“三定一奖惩”和管理制度。生产队可根据实际情况划分若干个长年固定的作业组，固定人员、土地、耕畜、农具，农业机械由生产队统一管理、轮流使用。各种农活以作业组为单位进行，生产队实行统一核算。生产队向作业组实行“定工分、定投资、定产量，超产奖励，减产扣罚”的生产责任制。在制订生产计划时，由社员群众讨论，确定作业组的工分、投资和产量总数，并张榜公布，让社员人人知道自己的奋斗目标，年终统一结算兑现。在定产量时，要参照历年水平，适当留有余地，给作业组有超产的可能。作业组的超产部分，生产队可提成30％～50％，参加全队统一分配，留50％～70％奖给作业组，使他们能够增加收入。没有特殊原因完不成产量任务的，生产队按照差额部分扣减工分，减少分配。生产队的农田基本建设、副业生产、队办企业等，可组成专业组，同样实行“以产定工，超产奖励”的办法。
（四）改进牲畜饲养管理制度，促进大牲畜的发展。集体喂养好的队，要继续巩固提高。集体饲养条件差或居住分散的队，可以实行选户喂养、养用合一。对适龄母畜、老弱幼畜应确定专人喂养。饲养员和喂养户要经过社员讨论确定，实行定草料、定肥料、定膘情、定繁殖、定报酬、定奖罚的“六定”责任制。对饲养、繁殖好的饲养员和喂养户要进行物质奖励，奖励的标准不要太低，一般繁殖一头良种骡马、牛，奖励粮食不要少于100斤，驴不要少于50斤，羊不要少于5斤。也可以实行繁殖幼畜折价分成的奖励办法，分成比例可以三、七，四、六或对半开，由社员民主讨论决定，奖励的物质可以是粮食，也可以奖励工分或现金，繁殖幼畜的奖励一般在断奶后就兑现。对饲养不善或责任事故造成空怀、流产，致死致残的，按情节轻重，进行批评教育适应的处罚。
（五）积极扶持社员经营家庭副业。有条件的队要在留足集体放牧荒坡的前提下，给每户社员划一至二亩荒坡地，积极鼓励社员栽树种草。社员自留地按中央规定，一般生产队按耕地面积的5％～7％；不许扩大或转让，按照省委的要求，一般可按耕地面积的百分之1％、2％、3％划给。自留地面积不得越过生产队耕地面积的7％，各公社要带头贯彻执行。社员屋后的自留树，永远归社员个人所有，任何人不得侵犯。过去收交集体的要如数退给社员。要积极鼓励社员喂养猪、羊、鸡、免、蜂等家畜家禽，取消对自留羊数量的限制，允许社员喂养大牲畜。要从资金上大力扶持社员养羊、养牲畜。全县今年打算拿出部分贷款指标，专门贷给需要购买羊只、牲畜，资金确有困难的社员个人。社员私人喂养繁殖的牲畜根据个人自愿，可以折价卖给生产队，也可以到集市上自行出售。
（六）大力发展多种经营和社队企业。南山有条件的地方要大力发展当归生产。北山要逐年扩大草木栖和紫花苜蓿，为大力发展畜牧业创造条件。各地都要因地制宜，实事求是，积极兴办社队企业。社队在完成国家征购任务后，多余的粮、油、肉可以在城镇和交通沿线开设旅店、开饭馆、卖熟食。社队自产的蔬菜、水果、鲜活鱼等，可在城镇开设门市部直接销售。允许大队、生产队组织建筑队，搞来料加工，从事副业生产。
（七）要对公社、大队、生产队干部实行奖惩制度。凡做到增产、增收、增贡献的公社、大队、生产队，经过社员大会讨论，上一级党委批准，对干部进行物质奖励。奖励标准，大队、生产队干部根据增产增收的水平，按比例提取。公社干部的奖励标准，由公社党委讨论、县革委批准，县、社驻队脱产干部，也要有明确的责任制，对于完成各项生产任务的要奖励，增产了的要嘉奖。由于责任心不强或瞎指挥造成减产的要进行批评教育，并给予必要的经济制裁。
四、加强党的领导，提高领导水平
实现党的工作重点的转移，是一场深刻的革命，是一个伟大的历史转折。我们一定要加强党的领导，不断提高各级干部的领导水平，从思想上、作风上适应社会主义现代化建设的需要。
要加强党的领导，不能认为批判了瞎指挥，就可以放弃实事求是、符合群众利益的正确指挥，也不能认为批判了“长官意志”，包办代替，就可以撒手不管、放任自流。相反，当群众的积极性进一步高涨，各方面的工作加快发展的时候，更需要加强党的领导，善于积极引导。我们各级领导者责任，就是要把党的路线、方针、政策真正贯彻到实际工作中去，变成群众的自觉行动。现在，中央的《规定》、《六十条》和省委的《十条》都发到了社队。如何把中央和省委的各项政策规定逐条落实，还需要做大量的工作，任务艰巨。因此，各级干部都深入基层，深入群众，做艰苦细致的工作，把中央和省委的各项政策一条一条落到实处，这就是好的领导。今后，我们衡量一个干部工作的好坏，就是要看你那里的政策真正落实了没有，群众的积极性调动起来了没有，生产面貌改变了没有，人民群众的生活富裕起来了没有，不能光说空话。
加强党的领导，必须相信群众，依靠群众，充分发扬民主，努力造成生动活泼的政治局面。我们各级干部，尤其是领导干部要充分发扬党的集体领导，遇事要和一起工作的同志商量，和群众商量，按大多数人的意见办事，不要少数人说了算。各级党的组织都要十分注意充分发扬民主，努力造成浓厚的民主气氛。上下之间，党群之间，干群之间，都要互相支持，互相帮助，互相学习，互相谅解，要以平等的态度待人。对于工作中出现的问题，发生的偏差，领导上要多作自我批评，主动给下面的同志承担责任，既要坚持原则，又要坚持团结。团结就是力量，团结就是胜利。要认真落实不抓辫子，不打棍子，不戴帽子的“三不主义”，让各级干部、社员群众人人解放思想，畅所欲言，敢讲心里话，敢发表自己的不同见解，对各种问题都能够展开充分的民主讨论，努力造成“又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼那样一种政治局面”。
五、迅速掀起春耕生产的热潮