李弘到了晋阳城，立即召集镇北将军府、平难中郎将府、护田中郎将府和并州刺史府议事，四府掾史就赈济和安置灾民问题进行了很长时间的讨论。
长城以内郡县的稳定直接关系到北疆大战的成败，而迅速有效地赈济和安置灾民却是保证郡县稳定的先决条件，所以李弘非常坚决地支持并州诸府提出的各种解决办法，包括调拨钱粮，征召民夫，扩大西河屯田的规模，修改屯田的有关政策。李弘对诸府掾史说，并州的当务之急是安抚灾民，你们尽一切努力以最快的速度把所有的灾民都稳妥地安置好，尤其是不要出现饿死人的事。
赵岐提到了富商在西河郡购置荒地，自己掏钱垦地屯田的事。赵岐说，此事既有利于安置灾民、稳定州郡，又有利于垦地屯田，增加土地，还能给朝廷节省钱财，将来还能给朝廷增加粮食和赋税，值得推广实施。这事李弘已经听徐荣和府内僚属说过了，他问赵岐，这些富商能不能保证那些租种他们土地的百姓都能吃饱穿暖？赵岐说，只要坚决打击土地买卖，严格执行屯田律法，保证各项优惠和赋税政策不变，保证富商有利可图，这些百姓就能衣食无忧。李弘征求了一下诸府的意见，然后对赵岐说，此事已经实行了一段时间，既然效果不错，我们就联名上奏陛下，恳求陛下诏准执行吧。
并州刺史丁原接着提出了要在各郡县建立郡国兵的建议。丁原说，现在涌入并州的灾民有一部分是被打散的蚁贼，这些人身体不错，性子野，容易聚众闹事，对并州的安全是个威胁。为了防患于未燃，还是把这些人迅速征募入伍为好。李弘说，建郡国兵需要军资，目前并州拿不出这笔钱，还是算了吧。不过他认为丁原的这个担忧倒是值得关注。张燕说，那就征募为屯田兵吧。汾河两岸还有许多荒地没有开垦，如果人手足够多的话，十年之后军屯至少可以增加几十万亩土地。河东现在有十二万屯田兵，这个人数不够多，我看完全可以把河东的屯田兵增加到二十万人。另外，雁门郡的平城一带是个平原，那里有许多放弃的耕地。如果我们收复了边郡，稳定了北疆，那里也可以安排几万人屯田。
丁原见自己的意见被拒绝了，非常不高兴。他说，北疆大战一旦开始，各地的驻军就要尽数出关，那么各郡县的防务怎么办？他指着张燕说，张大人督领太原和上党两郡的军政，更要时刻防备太行山和黑山两地的黄巾叛军下山骚扰，难道你不要留守军队了？丁原坚持要求重建郡国兵，他认为屯田兵远驻河东，假如有什么紧急军情，根本来不急支援。
李弘说，丁大人多虑了。北疆大战一旦开始，并州肯定留有驻军。现在青徐兖冀四州有叛乱，西凉也有叛乱，此时如果出征塞外，陛下和朝廷首先要考虑的并州和京畿的安危，所以并州留守军队的人数不会太少。按照我的想法，长城要塞和句注要塞，再加上晋阳驻军，我们至少要留下四万到六万军队镇守并州。
丁原脸色一变，不再坚持。李弘想了一下，说道，西河郡由于各族混居，再加上灾民大量涌入屯田，形势较为复杂，可以适当筹建一些郡国兵。不过人数要控制，三千人如何？丁原喜出望外，连声感谢。李弘接着说道：“我要出征塞外，需要更多的猛将，因此我想从并州刺史府征调吕布到征北军，不知道大人……”
“不行。”丁原脸色一沉，非常干脆地拒绝道，“大人手下猛将如云，根本不在乎多一个吕布。大人既然已经同意并州府筹建郡国兵，我就需要人手，所以我更不能把吕布调给大人了。”
李弘看了他一眼，十分不满地说道：“雁门关大战，吕布从守关开始，一直到六月把鲜卑人赶出句注要塞，他连续奋战了三个月，屡建功勋，按道理他早就是都尉了，为什么他至今还是刺史府的主薄？徐大人多次劝你上奏陛下呈述吕布的功劳，你为什么置若罔闻？吕布建了战功，你为什么不按功封赏？早在去年北征幽州时我就向你征调吕布，但你不给，现在他立功了，你又不给他升职，你什么意思？”
丁原冷笑道：“将军大人，这事好象不该你管吧？吕布是我的掾史，该不该封赏那是我的事，和你无关。”他瞅了李弘一样，不阴不阳地说道，“吕布是不是心中有怨言，特意找到了将军大人？”
李弘脸色不善，摇头说道：“我没见过吕布，这事是徐大人告诉我的。有功不赏，这是做上官的不对。我再说一遍，我要征调吕布到征北军，你答不答应？”
“不行。”丁原脸显怒色，斩钉截铁。
李弘怒视丁原，刚想开口威胁他，赵岐站了出来。他望着李弘，冷声劝道：“丁大人有丁大人的难处，将军大人应该理解才对，不应该……”他没有继续说下去，但他脸上的神情显然对李弘的做法十分不满。这不是仗势欺人，恃强凌弱吗？你李弘就是功高盖世，也不能这样飞扬跋扈吧？丁原虽然是下官，但那也是两千石的朝廷大员，又不是你李弘的下属，哪里轮得到你李弘来横加指责？
李弘不好当着赵岐的面发火，只好悻悻然冷哼了一声，对丁原说道：“既然丁大人不愿意，那就算了。说别的事吧。”
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四府议事一直到半夜才结束。众人疲惫不堪地回到李玮府上歇息。李弘和大家打了个招呼，匆匆到后院看望小雨。
李玮看到赵云也在府上，笑着问道：“大人不是叫你回家陪陪父母吗？怎么又跑来了？”
赵云笑道：“我有点小事想问问将军，不过问你也一样。”
筱岚说道：“你想问什么我们知道。并州刺史府有个叫吕布的主薄这次没有因功封赏，是不是你告诉大人的？”
赵云点点头，问道：“怎么样？大人有没有提出征调吕布？丁大人可同意了？”
“大人提了，但丁大人没同意。”筱岚说道，“大人为这事差点和丁大人吵了起来。”
赵云略显惊讶地说道：“丁大人这么不给将军面子？他既然不愿意给，那为什么又不愿意给吕布升职？吕布难道有什么事得罪了丁大人？”
李玮笑道：“算了，你想许多干什么？你和吕布虽然因为那场厮杀而成了朋友，但你们毕竟不是生死之交，你能给他这么帮忙已经很不错了。徐大人都搞不定的事，你就更难了。对了，你刚从幽州回来，怎么知道吕布的事？你也是听徐大人说的？”
“对。我听徐大人说起这事后，很为吕布抱不平。他一个州府主薄，又没有什么后台朋友，有功得不到封赏的确很正常，但这事发生在并州就很不正常了，这里可是我们将军大人说了算，所以今天早上我就把这事对将军说了，没想到……”赵云叹了一口气，躬身告辞了。他想明天到州府去看看吕布。
赵云刚刚离开，李弘就从后院出来了。他让李玮立即起草一封奏章，专门为吕布的事上书陛下，一是弹劾丁原私自隐瞒下属战功，有公报私仇之嫌，二是为吕布请功，恳请陛下封赏。李玮说，这事要是让丁原知道了，吕布的日子就更难过了。吕布跟了丁原许多年，算是丁原的故吏了，他们之间的恩怨谁能知道？何况将军以这么一件小事干涉刺史府的内务是不是有点小题大做了？
李弘说，这不是小事而是一件大事。有功将士得不到陛下的封赏，失去的不仅仅是这一个有功将士的报国之心，而是千千万万个将士的报国之心。丁原可以不为吕布着想，但我不能，我要统帅十几万将士浴血沙场，我不能让任何一个将士因为怨愤而失去杀敌的斗志和士气。
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第二天李弘去了一趟晋阳大学堂，拜访了许劭、王剪等数位名士大儒。蔡邕因为身体原因，最近在家休养，李弘没有见到。晚上回到李玮家中，李弘吩咐庞德准备一些礼品，他打算明天亲自到蔡邕府上去看看。庞德嘴里答应着，人却站在李弘身边没动。李弘问他有什么事。庞德吞吞吐吐地说，下官想告假一天。李弘随口答应了，然后漫不经心地问他有什么事。庞德红着脸没有说话。
一旁的李玮笑道：“令明要去晋阳大学堂拜师。”
筱岚抿嘴偷笑，拉着小雨到后堂去了。赵云这时正好从外而来，他听到李玮的话，上上下下打量了庞德几眼，笑道：“令明要拜师？你打算弃武从文了？”
李弘笑道：“拜师？那好象不太容易。你要拜哪一位老师为师？”
李玮大笑。庞德有点恼怒地瞪了李玮一眼，躬身说道：“大人，我有点私事，私事。”
“仲渊，你笑什么？”李弘问道，“有什么不对吗？”
“大人，今天我们拜访王剪老师的时候，是令明去敲门的。”李玮笑道，“那门一开，令明兄顿时如遭雷击，眼睛霎时就瞪大了，大人，你说他看到了什么？”
李弘豁然醒悟，拍案叫道：“美女，一个绝世美女。”
庞德脸更红了，他气恼地指着李玮说道：“仲渊，抢筱岚的时候可有我一份，你还欠着我人情你知道吗？”
李玮根本不睬他，兴高采烈地继续说道：“令明看到王芙，魂都飞了，话都说不出来。当年我到西凉任职的时候曾经顺路到临泾城拜访过王剪老师，那时王芙还是一个刚刚长成的小女孩，哪里想到几年不见她竟然出落得这样漂亮。令明当时太失态了，傻乎乎地站着也不说话，所以我赶忙上前介绍，说这是黑豹义从营的统领庞德庞大人。这一介绍不得了，王芙一脸崇拜，那一双水灵灵的大眼睛几乎要滴出水来……”
赵云一把拉住李玮，焦急地催问道：“后来呢？后来怎么样了？你能不能说快一点？”
李玮说：“后来，后来当然是庞德威风八面了。他也不陪大人了，一直跟在王芙后面寸步不离，胡侃一气，把人家小姑娘的心当场就勾飞了。”他指着庞德说，“令明，老实交待，明天去干什么？”
庞德不好意思地说：“她说天龙山风景不错，想去看看，只是路程太远，所以……”
“所以你自告奋勇陪她去看看？”李玮笑道：“令明就是不一样，做这事比舞大刀还利索，佩服。”
李弘笑道：“一天时间太少。我看这样吧，我身边还有子龙，你就不用跟着我了，去忙你自己的事吧。”
庞德高兴地躬身拜谢，然后转眼就消失了。
赵云望着庞德的背影，很羡慕地说道：“令明的运气真好，随便敲个门就能碰上美女，我要是也能遇上一个……”
李玮抬手拍了他一下，大声笑道：“子龙的心也动了。不过凭你这样子，我看不要去敲门，开门就能看到。”
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蔡邕住在悬瓮山脚下一座简陋的小院内，开门的是一位容貌秀丽气质高雅的少女。赵云和她对视了一眼，愣了一下，那女子却失声低呼了一声：“赵大人……”
赵云顿时想了起来，他高兴地笑道：“你是文姬？一年不见，你……”他本来想说你变漂亮了，但随即觉得这话说出来太失礼，于是又把这话吞了回去，“你还好吗？”
蔡琰对赵云的突然出现显得非常激动，她白嫩的面孔上忽然泛出了一层迷人的红晕，一双眼睛目不转睛地盯着赵云，娇艳欲滴的樱唇嗫嚅了半天竟然没有说出话来。赵云躬身施礼道：“听说先生身体不太好，将军大人特意来看望……”
蔡琰蓦然惊觉到自己的失态，整张脸霎时红透了，她害羞地垂下头，小声说道：“大人请进，我这就去叫醒父亲。”
赵云望着蔡琰袅袅婷婷逐渐远去的背影，心跳越来越快，脸上竟然有了一丝发烫的感觉。
蔡邕看到李弘亲自来看望他，同行的还有李玮、赵云等许多曾经冒死救他的镇北将军府僚属，心里又是感动又是兴奋。李弘说，我本来是想请先生到龙山大营给众将讲讲兵法，说说经文，现在看来是不行了。蔡邕说，我只是略感风寒而已，过几天就好了。将军既然有所请，我必定择日赶往大营。李弘连声道谢。
蔡琰乖巧地陪坐在父亲身侧一直垂着头，但那双眼睛却总是有意无意地看着赵云。赵云有一种很奇怪的感觉，他发现只要蔡琰的目光望向自己，自己就是低着头也能感觉到，甚至他连对方目光里所蕴涵的羞涩和紧张都感觉到了。赵云心跳很剧烈，他时不时地偷眼看着蔡琰，越看越觉得她漂亮，美丽，那是一种无与伦比的美丽，一种超凡脱俗让人不敢心生亵渎之心的美丽。自己去年护送他们父女回来的时候，怎么没有发现蔡琰有这种摄人心魄的魅力呢？
大家谈笑闲聊了一会，随即告辞。李弘指着赵云对蔡邕说：“过几天我就要离开晋阳，临行前我让子龙留下，专门负责护送先生到龙山大营。先生意下如何？”
蔡邕大喜，乐呵呵地拱手相谢。蔡琰惊喜地抬头看看赵云，喜不自胜。
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李弘处理完晋阳的事，立即回到了龙山大营。
朝廷圣旨到，天子同意了李弘的整军方案，并擢升了大批将领。整个龙山大营顿时沸腾起来，欢庆的战鼓和号角响遍了龙山各处。
天子正式迁李弘为征北大将军，平乡侯，持节钺，督三州两郡兵事，统帅北疆各军，北疆诸将皆归其节制。天子同时免除了司徒丁宫大人兼领的征北大将军职，命令河东的征北大将军府和原晋阳的镇北将军府和二为一，两府掾史归统一府。
大臣们对天子执意任命李弘为征北大将军颇有看法。有大臣认为征北大将军毕竟只有资深者才能任之，李弘年纪轻轻何来资深之说？这个头一开，今后会给将军职的任命带来混乱。征北大将军同等于左右前后将军，但比左右前后将军要尊贵，但李弘怎么说也不会比皇甫嵩的这个左将军要尊贵吧？给他一个征北将军就可以了，实在不行就给他一个右将军。天子说，如果诸位爱卿不同意，那就免了何苗的车骑将军，让李弘做吧。当年皇甫嵩和朱俊两人一个是左车骑将军一个是右车骑将军，各自统军作战。按资格，李弘是比不上这两位爱卿，但按战功，李弘却是绰绰有余。既然皇甫嵩和朱俊可以做车骑将军，那李弘当然也可以了。大臣们一听更不乐意了。李弘不过一个贱民，升职靠的都是军功和天子的恩宠，他要是做上车骑将军，还不丢尽了大汉国的脸。算了吧，还是退一步让他做征北大将军吧。反正战打完了，这将军职也就没了，将来李弘回朝最多不过就是一个诸卿，勉强可以接受。
对于李弘提出的建八军三十五营的做法，大臣们是齐声赞同，无一人反对。这事尚书台早就想干了，但北疆的骑兵都是胡人，步卒都是黄巾军，谁都不敢随意乱提，一旦惹恼了李弘和张燕，那后果就严重了。这种建制其实就是大汉军律规定的建制。校尉统营，平时驻军各地。将军只有在出征时凭天子的兵符才能征调诸营，没有战事的时候他们只有几百亲卫，对国家形成不了威胁。现在李弘自己提出这种整军方案，正是朝廷求之不得的事。
如此一来，张燕的黄巾军算是没了。李弘借整军为名把这个巨大的威胁解除了，这不但让朝中的大臣们松了口气，就是天子自己也暗自庆幸。这个李弘，真是懂得朕的心思，大汉的股耾之臣。
另外，北疆大战结束后，天子可以利用这种建制迅速把征北大军的所有部营交给八个军的将军，从而把李弘的兵权完全剥夺。因为大军分散为八军，各军都有统帅，李弘即使不在了，各军也不会陷入混乱。即使中间有一两个军叛乱了，也还有其他诸军进行镇压。等北疆逐步稳定了，天子就可以慢慢把这八军统军主将逐个征调回京，最后北疆各地剩下校尉统领的诸营了。各营平时驻防各地关隘和军营，没有天子的兵符谁都无法征调，这样，整个北疆大军对大汉国的威胁就算彻底解除了。
太尉马日磾当时拍手相贺，他笑着说，八军太少，应该建议征北大将军改为十八军。司徒丁宫说，那可要再迁升十个中郎将。马日磾说，就是再迁升二十个中郎将我们也愿意。相比于北疆十八万大军对大汉国的威胁，这几十个中郎将算什么？难道这个时候我们还吝啬几十个中郎将的官职？大汉国两千石的官员比比皆是。
李弘要是听了这话一定后悔死了。他为了凑足八军主将，特意选择了战功最多的赵云。就这样他还不敢要大官，仅仅就替赵云要了个行中郎将。
司空刘弘带头恭贺陛下。要不是陛下圣明，支持征北大将军出征塞外，这北疆大军的威胁还不知何时才能解除。陛下圣明。
卢植感叹说，征北大将军为了打赢北疆这一战，被迫整军，被迫采用这种可以发挥最大威力的军队建制，也算是破釜沉舟，不惜一切代价了。说起来，他算是我大汉国最忠诚的大将了。他为了大汉国的安危，放弃了一切私念，甚至自己的生命。如果这种人还不是我大汉国的忠臣，那还有谁会是大汉国的忠臣？
众臣默然无语。
李弘把这个整军方案送给朝廷之前，他不可能没有想到这种军队建制在大战结束后会给他自己带来什么的后果。他能做到这一步，除了对大汉国和天子的绝对忠诚以外，的确没有任何私欲了。他只要有一点保存实力的念头，他的整军方案都不会做得这么彻底，这么完善。
“忠臣。”天子说，“大汉国最大的忠臣。”
但接下来大臣们又为八军主将的官职争执起来。天子要给徐荣等人升职将军，许多大臣不答应。有大臣说，当年蚁贼叛乱，皇甫嵩朱俊卢植董卓等人都是以中郎将之职统帅兵马，在西凉战场上，李弘不也是以中郎将之职统帅五万大军吗？为什么现在反而要给李弘的手下升职将军？这种统军主将的官职还是小一点好，将来北疆大战打赢了，再升他们为将军，他们会对陛下感恩戴德，忠心耿耿的。也有的说现在升职好，可以鼓舞士气，有助于即将到来的北疆大战。最后支持给北疆大军将士封官加爵的一方占了上风。
按照天子的旨意，北疆十八万大军的统帅是征北大将军，节制三个将军，五个中郎将，下辖一府八军三十五营。征北大军计有三十个各级校尉，三十二个各级都尉，别部司马军司马假司马更是多达两百多位。
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李弘再次召集张燕杨凤和诸多黄巾军首领征询整军之事，征求他们的意见。其实此时张燕和一帮黄巾军首领就是不答应都不行了。天子圣旨已下，不答应就是叛逆。李弘连逼带劝，已经给足了他们面子。李弘说，只要北疆大战结束，边郡收复，征北大军的建制立即取消，各部黄巾军还是各回驻地，该干什么干什么去。黄巾军各部首领得到李弘的保证之后，随即答应整军北上出塞作战。
李弘召集众将宣布北疆大军的最新建制。
征北大将军府：长史左彦，司马李玮，从事中郎朱穆宋文，主要掾属、令史和御属有卫政，唐放，余鹏，尹思，唐云，筱岚，田畴，田豫等三十七人。
征北大将军统帅六营两万六千兵。
黑豹义从营六千骑，由庞德弧鼎弃沉砍刀檀奴领之。
虎贲营五千卒，由颜良陈践苌弓领之。
战车营五千卒，由张萧领之。
中军亲卫营两千步骑，由张震领之。
兵曹营五千卒，由田重纪惟领之。
斥候营三千卒，由郑信陈鸣领之。
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骑兵五万四千人，分上中下三军。每军三营一万八千人。每营三部六千人。
上军由中郎将阎柔统帅。辖三营，分别是聂啸骆驼雁无心一营，燕无畏斩马永晨一营，李溯（小懒）射虎红柏一营。
中军由将军麴义统帅。辖三营，分别是杨明渊隐李青一营，恒祭胡子九羊皮一营，狂风沙心狐甘翔一营。
下军由中郎将赵云统帅。辖三营，分别是姜舞百里杨孙风一营，刘冥鹿贤纵流一营，射缨彤鹿欢洋筒子一营。
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步卒十万人，分前后左右中五军。每军四营两万人。每营五千人。
前军由将军徐荣统帅。辖四营，分别是华雄段炫一营，文丑一营，高览雷重一营，杨淳的战车营。
后军由中郎将玉石统帅。辖四营，分别是铁钺雷子一营，何风潘塔一营，徐晃燕赵一营，高耕的战车营。
中军由将军鲜于辅统帅。辖四营，分别是鲜于银陈好一营，高顺李云一营，张郃吴雄一营，樊篱的战车营。
左军由中郎将张燕统帅。辖四营，分别是孙亲一营，王当一营，于氐根彭烈一营，丁波的战车营。
右军由中郎将杨凤统帅。辖四营，分别是杨震廖磊一营，雷传林讯一营，梁百武一营，李尧的战车营。
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李弘命令各部将领于三月初返回长城要塞、句注要塞和离石城大营，争取在三月底完成整军并开始训练。
现在，众将讨论的最热烈的问题是北疆大战何时开始，怎么打，谁会被征北大将军留下镇守并州。
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