书城政治政务工作全书(中)
12433900000092

第92章 政府应急管理 (22)

向社会提供真实可靠的应急后勤保障信息是政府应急管理的责任。这些信息不仅关系到应急保障的效果与效率,也关系到群众的健康和生命安全。应急后勤保障的信息涉及到各种消息、情报、资料和指令,包括综合统计信息、财务管理信息、物资使用信息、能源消耗信息等。如美国的联邦后勤信息系统,是世界上最大的后勤信息数据库,它能让17 000余联机客户迅速进入系统,每日24小时随时获取最新信息。联邦后勤信息系统每天处理15万笔业务,涉及约1 000多种补给品,包括办公用品、家具、制服等。联邦后勤信息系统提供联邦政府储备的、日常分发的以及反复采购的补给品信息。这些信息包括国家物资编号、补给来源、制造厂家等。美国危机管理体系对信息的管理涉及两大职能,即信息计划职能和公共事务支持职能。前者主要为危机管理通信提供技术支持,后者主要与社会大众和媒体打交道。如纽约市应急管理办公室除了对紧急情况做计划预案和响应外,还设有为公众提供全面信息服务的机构。应急办公室对应急管理各环节信息,都通过发行印刷品、制作信息宣传手册和公众服务通告等方式向市民通告,以便掌握情况。我国前不久的非典事件,之所以造成巨大的恐慌,与信息不公开,特别是应急后勤保障信息,如药品、食品供应信息不公开有很大关系。

披露应急后勤保障信息,必须保证以最快的速度发布最新的信息,争取舆论的主动权;言行一致,确保信息沟通的可信度和权威性;明确信息发布渠道和负责人,建立信息发布与最高决策层的协调沟通机制。结合实际,应急后勤保障的信息披露,一是要提高透明度,合理引导社会舆论,为应急后勤保障提供舆论环境;二是要通过信息披露,增强群众应急管理意识,了解应急保障的具体进程,最大程度地争取群众的理解和支持;三是要完善应急保障信息管理联动机制,处理好应急后勤保障与应急管理其他各环节的关系,为提升应急管理整体效益奠定基础。

3.问责与纠错机制

这是确保应急后勤保障,提高保障效率,抓好应急管理的关键环节。只有责任明确,责任到位,才能产生动力和威慑力,使应急保障力量发挥最大的效力。建立应急后勤保障的问责与纠错机制,必须改革僵化的行政管理体制,建立首问负责制,彻底革新那些只对上负责,不对下负责,不对人民生命财产安全负责的陈规陋习;加大新闻舆论和媒体监督检查力度,帮助政府提高应急后勤保障的准确性;及时纠正后勤保障中的偏差和错误行为,提高应急后勤保障整体效益。在应急管理的问责与纠错方面,我国进行了不同层次的实践探索,积累了一定的经验。比如,《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》就明确要求:地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大安全事故的防范、发生,依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的,依照本规定给予行政处分;构成玩忽职守罪或其他罪的,依法追究刑事责任。

4.力量动员机制

应急事件的突然性,要求应急后勤保障具有快速动员能力,在传递命令、组织生产、筹措物资、支援前线等方面,做到快速反应。后勤力量动员一般包括物资动员、交通运输动员、医疗卫生动员、后勤科技动员、后勤应急人力动员等方面。物资动员机制的基本任务是进行物资普查,建立物资数据库,制定物资动员计划,确保可行性和稳定性;交通运输动员的基本任务是进行交通运输动员的能力调查,完善交通网络,协调发展交通工具,做好应急交通工具的征集工作,进行交通线防护和抢修的动员准备;医疗卫生动员的主要任务是,准备医疗器械,储备医疗药品,安排医护人员.及时进行医务公关;后勤科技动员的主要任务是,建立后勤科技动员数据库,制定科技动员计划和方案,准备应急科技实力等;应急后勤人力动员的要求是,规模适度,结构科学,布局合理,编组适当,力量适中,及时开展应急应对情景训练,开展对普通民众的应急教育,提高民众心理承受能力等。

5.国际合作与协调机制

随着经济全球化和科技经济一体化趋势的加快,应急事件往往具有国际传播力和影响力。所以,应急事件的处理,必须充分发挥国际组织和其他国家应急力量的作用,建立国际沟通与协调机制,综合各国的实力,共同应对突发应急事件,如国际联合反恐、反洗钱、反劫机等。建立应急后勤保障的国际合作与协调机制,是全球化浪潮发展的必然要求,也是建立高效、有序应急后勤保障运行机制的客观必然。

五、应急后勤保障的团队建设

应急后勤保障的团队建设,是应急后勤保障的基本环节,也是应急后勤保障的基础。后勤保障的团队建设,包括队伍组织、管理、培训、演练等不同内容。

1.团队能力要求

应急后勤保障具有突然、快速、机动、高效等特点,要求应急保障团队必须具备以下能力:一是快速机动反应能力,如物资供应、伤员救治等都必须在快速机动中同步怏速保障;二是综合保障能力,应急后勤保障力量应具有通用和专用相结合的联勤保障能力,具有物资供应、食品运输、交通保障、卫生救护、工程维护、信息传递等综合保障能力;三是防卫生存能力,应急后勤保障力量在实施快速、应急保障过程中,首先必须保存自己,然后才能开展有效的保障活动,这是完成应急后勤保障任务的前提条件;四是指挥通信能力,应急后勤保障力量多元,实施保障过程中往往需要临时抽组人员和队伍,所以,在保障过程中必须做到指挥得力,步调一致、衔接有序、协调及时。

2.团队结构要求

为做好应急后勤保障,应急保障团队在结构上要做到;一是与应急管理力量相配套。应急后勤保障的基本任务是对应急管理力量及其行动进行保障,为有效保障应急管理的实施,应急后勤保障的规模、数量以及种类必须与应急管理力量相配套,只有这样,才能保证应急管理的顺利实施。二是各层次应急保障力量相衔接。应急突发事件由于其特殊的时间、地理环境要求,特别是由于应急保障强度大、节奏快、消耗大等特点,要求保障力量具有快速、持续的保障能力,不同层次的保障力量,相互衔接;不同类型的保障力量,相互协调。三是不同专业的后勤保障力量要配合有序。应急管理对后勤保障的要求是综合性的,即要求后勤保障力量具有较强的物资应急供应、运输应急保障、卫生应急治疗和工程应急到位的保障能力,这些不同专业的保障力量,要做到相互匹配,这样,才能确保整体保障效能的最优化。

3.团队教育培训与演练要求