(3)证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件。包括投标报价表中对货物和服务来源地的说明，并有装运货物时出具的原产地证书。证明货物和服务与招标文件要求相一致的文件，包括以文字资料、图纸和数据作出的货物主要技术指标和性能的详细说明；逐条对招标文件中所要求的技术规格进行评议，说明所提供的货物和服务已经对买方的技术规格作出了实质性的响应，或说明与技术规格条文的偏差和例外。
(4)投标保证金。投标保证金是为了保护买方免因投标人的行为而蒙受损失，要求投标人在提交投标书时提交的一种资金担保，它可以是由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件提供的格式或买方接受的其他格式出具的银行保函或不可撤销的信用证，也可以是银行本票、保付支票。投标保证金一般应在投标有效期截止口后30天内保持有效。凡没有附投标保证金的投标，应视为非响应性投标予以拒绝。未中标人的投标保证金，应在买方规定的投标有效期满后30天内尽快退还。中标人的投标保证金，在中标人签订合同并按规定缴纳了要求的履约保证金后予以退还。下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：①投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；②中标人在规定期限内：(a)未能按规定签订合同或根据规定接受对错误的修正；(b)未能提交履约保证金。
（三）编制投标书需要注意的几个问题
如果出现某个实力非常强的投标人没能在招标中获胜，大家都感到惋惜，原因很可能是这个厂商的投标文件没有完全响应招标文件的实质性要求。这种遗憾在招标投标中时有发生。
招标采购与谈判采购本质的区别之一就是，招标人与投标人之间主要依靠招标文件和投标文件进行交流，并以此决定胜负。因此，招标文件和投标文件是联系、沟通招标人与投标人之间的桥梁。编制的投标文件是否完全响应招标文件的实质性要求，使招标人无可挑剔，直接影响到投标的成败。因此，在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意以下几个方面的问题：
1．认真研究投标须知
投标须知是招标人为投标人如何正确投标提供的指南，是招标文件中非常重要的部分，投标人应给予高度重视。缺乏投标经验的厂商，一般会把注意力过多地放到招标文件的技术要求部分，认真进行研究，提出详细的技术方案，使自己的产品满足招标人的各种要求。投标人时刻要意识到，招标采购与谈判采购不同，如果没有严格按招标文件的要求进行投标，不管你的产品多好，技术方案多么周密，投标都有可能被拒绝或失去竞争力。因此，把注意力过分集中到技术部分的做法也是比较危险的。投标人必须逐条研究投标须知，充分利用向招标人询问的权利，领会每个条款的内涵。只有这样，才能严格按招标文件的要求编制投标文件，加上周密的技术方案和上乘的产品质量做后盾，使投标具有非常强的竞争力。
2．避免漏报招标文件中的实质性要求
一般情况下，响应招标文件提出的主要技术要求等内容是比较容易做到的。但是仅仅做到这一点还不够，投标人还要通过认真研读招标文件，找出所有实质性内容并一一作出响应；否则，也可能导致投标失败。
例如，在中国机电设备招标中心组织的1999年救灾专用帐篷政府采购招标中，就出现某个投标人由于未对某些实质性要求作出完全响应，评委会无法对其进行评审，导致该厂商未能入围。这次招标的特点是国内生产厂家多、交货期短、采购数量少。针对这种情况，招标文件中将采购2万顶帐篷分成10个数量单位，一个数量单位为2 000顶，投标人可以投一个数量单位，也可以投几个数量单位。根据中标和定标的需要，招标文件要求投标人要逐个数量单位报价。考虑到生产帐篷的企业不熟悉招标，招标中心破例制作了投标注意事项，对这些要求又做了说明。某个帐篷生产能力很强的厂家，在以前年度的救灾帐篷生产工作中表现良好，受到各方面的好评。这次招标，该厂家投了10 000顶帐篷。按招标文件的规定，应该分别报出2 000、4000、6 000、8 000、10 000顶五个投标价。但它没有仔细阅读招标文件，只报了6000、8 000和10 000顶的价格，而2 000顶的报价是评标的基础。由于这个厂商没有完全响应招标文件的要求，使评委会无法对其进行评议，因此未能入围。此外，还有的投标人未按招标文件的要求填报装运费也未能人围。
3．采用多种方式，展示自己的实力
几乎所有的招标文件中，都会要求投标人提供业绩。这是招标人判断投标人实力的重要依据之一。投标人应利用各种方式，展示自己的业绩，如详细介绍产品销售和用户使用的情况，提供用户评价材料等。这些会增加招标人对投标人产品的信心，使投标人在评标中获得高分。
在上述案例中，招标文件中要求：“投标人应按统一格式提供1996-1998年帐篷类产品的销售情况。投标人不仅要详细填写这张表格，还应尽可能多地附上用户和有关部门的表扬信等评价材料，说明自己的业绩。”这个要求属于非实质性的，个别投标人没有重视这一要求，未提供销售业绩的表格，因此丢掉了宝贵的分数。
此外，投标人还可利用适当提高产品规格和性能、掌握提交投标文件的时间、灵活掌握投标保函的金额、提供印刷和装帧精美的投标文件等一些投标技巧，增加自己获胜的概率。
五、竞标
公开招标的采购项目，如果是技术上没有特殊要求的物资或服务，可以采用现场竞投的方式，使招标投标更加公正、快捷。以现场竞投方式招标的，招标人应当在招标丈件中列明参加竞投的资格、时间、地点及其程序。竞投开始前，招标人应当对投标人的资格进行审查。已提交投标确认书和投标保证金并经审查符合投标资格的投标人，方可参加竞标。现场竞投时，要以招标人确实的标底价为起叫价，投标人竞相应价，高于起叫价的应价无效，低于起叫价的应价方有效，后一次应价不得高于前一次应价，同一投标人可以多次应价，直到产生一个最低应价，最低应价者为中标人。
（第四节 政府采购开标、评标与决标
一、开标
招标机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓，就是开标。招标机构应当在事先约定的日期后三日内以公开方式开标。良好的开标制度与规则是招标成功的重要保证，也是评标和决标工作的基础。没有开标，评标和决标工作就无法开展。
（一）开标的工作原则和方法
(1)开标的时间和地点应当预先确定。开标时间应当在提供给每一位投标人的招标文件中预先确定，使每一位投标人能够事先知道开标的准确时间，以便准时参加，确保开标过程的公开、透明。为了使投标人能够事先知道开标的地点并准时参加，开标地点也应当在招标文件中预先确定。如确有特殊原因，需要改变开会地点，则应对招标文件该部分进行修改，并作为招标文件的补充文件，书面通知每一个获取招标文件的潜在投标人。
(2)开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致。开标时间应定为与提交投标文件截止时间一致的时间，目的是防止招标人或者投标人利用投标文件截止时间之后与开标之前的一段时间间隔做手脚，进行“暗箱操作”，这也是与国际通行做法大体一致的。
(3)开标形式应采取公开形式。所谓公开进行，就是开标活动应当向所有提交投标文件的投标人公开。应当使所有提交投标文件的投标人到场参加开标。通过公开开标，投标人可以发现竞争者的优势和劣势，判断自己中标可能性的大小，并对中标人进行合理推测，既有利于保护投标人的合法权益，也有利于投标人对招标投标过程进行监督。
(4)确保提交截止时间前签收的所有投标文件公开宣读。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前签收的所有投标文件，开标时都应该当众予以拆封，公开宣读，不能遗漏，否则就构成对投标人的歧视和不公平对待。规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。
(5)做好开标记录。开标记录的内容包括：项目名称、招标号、刊登招标公告的日期、发售文件的日期、购买招标文件单位的名称、招标商的名称及报价、截标后收到标的处理情况等。采购机构应保存开标记录并报送政府有关部门，并应已提交标书但未出席或未派代表出席开标的供应商的请求向其提交开标记录。
(6)在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。比如，招标文件发售后对原招标文件做了变更或补充；开标前，发现有足以影响采购公正性的违法或不正当行为；采购单位接到质疑或诉讼；出现突发事故；变更或取消采购计划等。
（二）开标的主持
开标应当由招标代理机构按照招标委托协议的约定负责主持。政府采购经办机构自行招标的，由政府采购经办机构主持。对依法必须采购的项目，财政部门、监察部门及有关行政管理部门可以派人参加，监督开标过程严格按照法定程序进行，但各有关行政管理部门不得主持开标。
开标应当严格按照法定程序和招标文件载明的规定进行，这包括：按规定的时间公布开标开始；核对出席开标的投标人的身份和出席人数；安排投标人或其代表检查投标文件密封情况后指定工作人员监督拆封；组织唱标、记录；维护开标过程的正常秩序等。
招标人应当邀请所有投标人参加开标，以确保开标在所有投标人的参与和监督下，按照公开、透明的原则进行，防止在开标过程中发生可能的“暗箱操作”行为。
这样既有利于保障投标人的正当权益，也可以表明招标人在开标过程中所体现出的“公平、公正、公开”原则。参加开标是每一投标人的法定权利，招标人不得以任何理由排斥、限制任何投标人参加开标。
（三）开标的程序
开标的程序主要分为五个步骤：
(1)由主持人宣布开标开始，介绍参加开标仪式的主要单位和相关人员，宣布公证员、拆封人、唱标员、监标员、记录人和翻译等工作人员名单。
(2)由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。招标人以及其推选的代表或公证机构经检查发现密封已经损坏的投标文件，应作废标处理。
(3)经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封．，招标人及其推选的代表或者公证机构对投标文件的密封情况进行检查以后，确认密封情况良好，则可以由现场工作人员当众拆封。
(4)宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。拆封以后，现场的工作人员应当高声唱读投标文件的名称、每一个投标价格以及投标文件中的其他主要内容。所谓其他主要内容，主要是指投标报价有无折扣或者价格修改等。如果要求或者允许报替代方案，还应包括替代方案的总金额。如果是建设工程项目，其他主要内容还应包括：工期、质量、投标保证金等。采取这种做法，其目的在于使全体投标人了解各投标人的报价和自身在其中的顺序，了解其他投标人的基本情况，以充分体现公开开标的原则。唱标的同时，现场记录人员应当对唱标的每一项内容按照开标时间的顺序进行记录。唱标结束后，记录由主持人、唱标人员、监标人员、公证人员等有关人员签字，并存档备查。公证机构到场检查并公证的，还应当由公证机构宣读公证结论。
(5)主持人宣读评标原则、评标纪律和下一步的工作安排。
二、评标
投标书一经开标，即传送到评标委员会进行评价，以选择最有利的投标，这一步骤就是评标。评标是一项重要而复杂的综合性工作，它是关系到整个招标采购是否体现公平竞争的原则、招标结果是否能使采购机构得到最大效益的关键。因此，评标过程中，不但要有预先的认真准备，还要有细致、科学的评标原则。
评标的目的是根据招标文件中确定的标准和方法，对每个投标商的标书进行评价和比较，以评出最低投标价的投标商。评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文件以外的标准和方法进行评价，凡是评标中需要考虑的因素都必须写入招标文件之中。
评标时间的长短应根据招标项目的复杂程度而定，但招标机构的评价工作应按预定的计划，在招标采购时间内完成。
（一）评标的原则及应注意的事项
评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原则。评标过程应注意：
(1)吃透评比标价最低的3-4名的标书，提出必须澄清的问题。
(2)按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。要平等待人，忌带偏见，维护业主利益，对与评标无关的人必须严格保密。
(3) -切澄清、决定的问题要有记录，并让投标人补一份正式的书面资料。
(4)注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。在评标过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈。
（二）评标委员会
投标人或招标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为五人以上的单数，其中受聘的技术、经济等方面的专家不得少于2/3。需要时，还可以根据不同的评审内容，在评标委员会下设若干评审小组，分别负责进行不同内容的评标工作，然后进行汇总和综合分析。此外，与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
招标机构在招标活动中都有严格的程序、科学的方法和规范的行为。每个项目都特设专家评标委员会专门负责评标工作。各位专家则根据招标文件中明确的评标原则及方法，在认真阅读和研究各投标人的投标文件后，作出公平的结论。
1．技术准备
(1)事先认真阅读和研究招标文件，了解并熟悉项目单位的要求和愿望。
(2)依托各行业归口管理人员之间的联系，进行技术咨询。特别是对国内生产企业的规模和能力、现有产品的销路及使用单位的意见反馈进行了解。
(3)借助大专院校和科研单位专业人员广泛、丰富的经验和知识，充实自己，以免纸上谈兵而损害业主利益。
(4)必要时建议举行标前技术交流会，进行咨询与答疑。
(5)对实在不清楚的地方，虚心向项目单位请教，力争事先在设备技术性能要求上，有个标准和尺度，便于评标时考虑。
2．科学、公正地评标