书城文学中国民族团结考察报告
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第102章 深圳民族团结考察报告(3)

经济的发展,生活水平的提高,带来了人们对生活质量的追求,市民公民素质的提高,从而提高了市民对增强民族团结的意识。现在深圳不管政府,还是社会各界,多有帮助少数民族和民族地区发展的热情。在我们所作的问卷调查中,在回答“假如有条件的话,您是否愿意为民族地区和少数民族做点实事”问题时,在作出回答的173人中,有102个选择“非常愿意”,占58.96%;有67人选择“愿意”,占38.73%;有3人选择“无所谓”,占1.73%;有1人选择“不愿意”,占0.58%;没人选择“很不愿意”,也就是说,几乎百分之百的人都愿意为民族地区做点实事。有点区别的是,汉族中有15人选择“非常愿意”,占汉族的29.41%;少数民族有87个选择“非常愿意”,占71.31%;汉族有34人选择“愿意”,占66.66%,少数民族有33人选择“愿意”,占27.05%。这是由于少数民族与民族地区有着千丝万缕的联系,有着天然的民族感情,为民族地区做实事比汉族更强烈。

(四)民族团体组织是做好民族团结工作的有效载体

民族团体组织确实对民族团结工作起了很大作用。这正如深圳主管部门负责人所分析的,“以前少数民族居住分散,很难了解他们,包括他们权益,他们生活感受,他们对特区的民族政策和民族工作的看法,他们没有渠道来表达,但是说他们没有意见、没有感悟、没有思想、没有情感是不可能的。一旦组织成立后就成为他们联系政府的渠道,很多声音还是在这里得到表达,政府很多事情,在这样一个组织,这样一个层面来进行各种的对话,包括很多政治的、经济的、政策的对话,应该说政府工作的政治成本就低了很多。没有组织,很多事情就处在一个无政府状态,潜在的问题很多。虽然工作生活中遇到的问题很多,但有一个方向,会想到往政府或组织来反映,来解决。这样在实践中我们确实觉得它在维护民族团结方面,尤其在遇到一些突发性的事件时,在和政府一起解决这些问题时表现出它的客观需要,是政府的助手,表现出它的客观需要,因此我们觉得他们是不错的”根据2001年6月深圳政府民族工作部门负责人B(汉族)访谈材料。

深圳民族团体负责人也是这样认为的,“促进会对城市散居少数民族工作特别合适。通过这几年实践、观察、体会,我们感到越是散居少数民族,就越要有这样一个促进会组织,这样少数民族就觉得自己有个家了。现在我们促进会成立了,很多少数民族主动找我们,大家也可以彼此沟通沟通,加强联系,增进理解。促进会也成为统战部一个有力的助手,作为政府的一个助手,政府也好说话了。另外,对广大的少数民族,尤其是骨干分子,我们是掌握在手里了,促进会成立时少数民族有3万多人,我们促进会理事就有100人,大概是80多个吧,常务理事20多人,常碰头的理事集中就相对少了些。通过促进会他们加强彼此联系,往外辐射。否则也没有别的好渠道加强联系了”根据2001年6月深圳民族团结促进会负责人A(满族)访谈材料。

曾经有段时间,一到晚上,深圳乱摆卖很多,其中也有西北来的少数民族。由于他们特征明显,因此社会上有些人就说都是少数民族干的,当时“网上有关话题也多,团结促进会开会,认为要有所反映,会电脑的同志上网发表意见,希望不要引起民族对立情绪,执法就是执法,乱摆卖也不光是新疆人干的,要一视同仁,不要总认为是新疆人干的”,认为“谁犯错,就抓谁,用法律制裁,必要的时候把他清走,但不要笼统地称新疆人、维吾尔人,这样容易伤害民族感情”,通过深圳民族促进会组织会员上网解释,做工作,于是,议论少数民族乱摆买的“就消失了”,“城管办也及时改正,注意工作方法了”根据2001年6月深圳人大正局级领导C(回族)访谈材料。

五、深圳民族团结的特点及发展规律成因分析

(—)深圳先行一步的改革开放和独特的地理位置优势

深圳是改革开放的窗口,是改革开放发展先行一步的城市,观念领先,同时邻近香港,交通方便,背靠珠江三角洲,市场经济发展较发达,各种形式的公司企业林立,需要大量的各种劳动者,同时也能提供较高的劳动报酬,因此,深圳不仅一直是有文化、有能力、素质比较高的人向往的地方,也是文化较低,主要依靠简单的体力劳动来工作和生活的外来打工者希望而且比较容易被容纳的地方。少数民族也不例外,到九十年代,开始感受到在深圳工作生活好处的地处边远地区的少数民族也加入了到深圳参与建设的大潮中。

2001年在深圳举办的首届少数民族地区和少数民族商品交易会获得了成功,其原因在于它的地理优势,“假如它放在广州或北京未必有现在那么大的效果。这里的区位优势决定了它的成功。它完全是市场经济运作,完全商品化,包括离香港近,有很多东西连接了企业和资源,在这里找到它嫁人的对象”根据2001年6月深圳政府民族工作部门负责人B(汉族)访谈材料。

经过20多年的改革开放,深圳的公民素质、政治意识都比较高,他们都能理解国家稳定、社会共同进步的重要性,社会责任心也强,同时,经济条件也比较好,因此,在国家提出支援西部,开发西部的战略前,深圳早就开始了各种形式的支援民族地区发展的工作,不管是哪个行业,哪个领域,只要有可能帮得上少数民族和民族地区发展的多乐意支持,如新闻界派记者到民族地区进行系列采访,经济界到民族地区投资办厂、搞各种形式的经济合作、劳务输出,教育界支持教师志愿人员到民族地区义务教书,在深圳为民族地区的干部和中学生办班培训等等根据2001年6月深圳政府民族工作部门负责人B(汉族)访谈材料。

(二)党和政府重视

民族团结是我党和国家长期实行的基本民族政策,是项政策性很强的工作,深圳的民族团结工作基本上是在党和政府的领导和支持下开展起来的。

随着深圳少数民族人口的增加,少数民族的要求,党和政府逐渐加大了民族工作力度。从机构来说,根据深圳民族宗教局现任领导说,当她调到深圳时“连一份民族工作文件都没有看到,国家、省民委所有的文件都集中到民政局,当时没有民族工作机构,也没有任何民族工作的载体”。1992年在统战部成立“民族宗教工作处”,后来加挂“深圳政府民族宗教工作处”牌子,1998年又升格为深圳民族宗教事务局。从经费来看,1992年,每年民族“经费只有5千元,第2年就增加到了3.5万元,以后按比例倍增,现在已多倍于此了”。过去,经费主要靠党委一条线,2000年政府这条线也划出专门经费开展民族工作。现在,开展各项专项工作,基本上都能得到经费支持根据2001年6月深圳政府民族工作部门负责人B(汉族)访谈材料。2001年还和国家民委联合主办了全国“民交会”,并在政府财政中专门划出3亿元,支援少数民族较多的甘肃、新疆和贵州等地发展教育。由于深圳市委和政府对民族团结的重视,受到了国家主管民族团结工作的权威部门国家民委的表彰。

(三)民族工作方法对头,细致

1.注重调查。民族工作不管是开始阶段,还是发展阶段,民族工作部门都比较重视调查研究,既有全面性的调查研究,也有专题的调查研究,只要有新的情况新的问题,他们都要先调查。由于他们对调查研究的重视,因此深圳民族团结工作开展起来就显得得心应手。

2.抓重点,攻难点,全面落实民族政策。深圳的民族工作从零开始,工作重点就是要抓紧解决少数民族群众反映较多的突出问题,如回民墓地问题,少数民族子女升学录取照顾及与少数民族切身利益密切相关的一些问题,切实保障特区少数民族的权益,把党的民族政策落到实处。

3.建立处理突发事件机制,将可能扩大的问题和矛盾消灭在萌芽状态中。深圳毗邻港澳,各种信息传递迅速;外来人口流动量大。近年在民族关系问题上也不断遇到一些新情况、新问题,如某些新闻媒体不慎造成严重伤害少数民族感情的报道,少数民族小商贩违章摆买引发的问题等。对此,各级党政干部及统战、民族宗教部门以高度的政治责任感和政治敏锐性,严格把握政策界限,及时妥善地化解矛盾,促进民族团结,自觉维护社会稳定。

六、深圳的民族团结在中国民族关系

发展史的地位、作用和影响

(一)示范作用

深圳的特点决定了深圳民族团结在中国民族关系发展史上的示范作用。在改革开放初期,创立深圳特区的主要目的除了吸引海外资金、技术和现代管理经验,发展外向型经济外,就是探索建立有中国特色的社会主义市场经济新体系之路,发挥经济特区的探路作用、窗口作用和对内对外的扇面辐射作用。到了90年代后,深圳的这种改革开放的排头兵作用又得到了进一步的肯定。江泽民同志1994年6月在广东考察时强调指出,“中央对发展经济特区的决心不变;中央对经济特区的基本政策不变;经济特区在全国改革开放和现代化建设的地位不变。要把发展经济特区贯彻于社会主义现代化建设的整个过程。”进入21世纪,深圳根据江泽民同志关于再创新优势,更上一层楼的指示,提出争建有中国特色的社会主义示范城市的目标。深圳在全国改革开放事业中的定位,决定了深圳民族团结工作在中国民族关系史的地位和作用。

深圳临近香港,它的发展条件是别的地区无法相比,但是,深圳从一开始,就是以市场经济建设为导向,经济发展快,生活水平高,来自全国各地的少数民族将越来越多,这些都是其他城市将来发展遇到的,因此,在一个市场经济有了相当发展的城市,民族团结工作如何做,深圳完全可以探索出一条适合市场经济发展、可供别的城市将来借鉴的新方法和新经验。近年来深圳支援内地少数民族地区发展的诸多举措,一方面直接帮助了少数民族和民族地区的发展,另一方面,凝聚了深圳少数民族对深圳的向心力和感激,激励了少数民族建设深圳的热情和积极性。比如,当深圳决定划出专款1亿元支援甘肃发展教育时,一位在政府工作多年的甘肃籍回族干部就动情地找到市委书记张高丽,说要代表家乡父老感谢深圳,并表示今后要更努力,为深圳建设做更大贡献。根据2001年6月深圳人大正局级领导C(回族)访谈材料。

深圳民族团结工作的作用,从一个企业干部的认识中也能反映出来,深圳“作为改革开放的窗口,能够展示我们国家56个民族文化生存的状态。深圳是改革开放的窗口,我们文化村有那么多的民族在一起,实际上也是我们国家的民族政策的具体体现,同时相聚在一起有几百名少数民族的员工,改革开放的观念在他们身上发生了很大的变化,他们带回家乡去,实际上对他们家乡,经济建设也好,或者文化改革也好,都带去新的改变,促进他们家乡的发展。像摩梭人杨尔车回去后现在是他们县里一个旅行社的负责人。还有一些人,但我不是很清楚,如一些纳西员工,回去后在纳西旅游发挥作用很大”根据2001年6月深圳民俗村部门负责人F(汉族)的访谈材料。

(二)有利于少数民族和民族地区社会经济发展

深圳民族团结工作做得好,将会极大地促进少数民族和民族地区发展。这种作用,主要表现在两方面上。一方面,深圳临近香港,是个商业流通中心,出口量连续7年位居全国城市首位,而且,深圳所处的珠江三角洲经济也很发达,市场消费量大,我国少数民族和民族地区生产的商品在深圳都能找到市场。例如,2001年5月国家民委和深圳市政府在深圳举办了的“中国少数民族和民族地区名优新特产交易会”(简称“民交会”),交易会为期4天,参展人数达15万人,参展客商7055人,据不完全统计,“民交会”闭幕时,总成交额达532.3亿元,其中采购交易成交额112.4亿元,正式签订合同14亿元,意向协议97.8亿元;招商引资431亿元,正式签约30.318亿元,意向协议400.2205亿元。许多原来名不见经传的民族商品,通过在深圳举办的民交会,一下成了抢手货。如青海西宁晨曦高原生物食品有限公司生产的沙棘系列饮品,尽管沙棘作为青藏高原的一种特有野生果实,具有较高的营养价值,但一直无缘进入南方市场。而在此次深圳“民交会”,几天的时间,他们已初步谈下了七八家经销商,其中包括台湾的、港澳的,还有好几家深圳的。内蒙古鄂尔多斯的羊绒披肩也被一家香港企业看中,签订了5万美元的订单。

另一方面,少数民族到深圳工作,客观上也促进了少数民族和民族地区的发展。在工厂里工作的少数民族多谈到,在家乡,由于经济差,穷,要在当地找分钱都很困难,而深圳就相对容易些根据2001年6月台商运动器材厂员工T(苗族)的访谈材料。,加上地区消费水平差异问题,在深圳打工,不仅能养活自己,还能帮助家乡发展。有位贵州侗族打工者说,他在深圳工厂打工几年,不仅养活了全家,还分别供弟弟和小舅子读完3年的中师和4年的大学,并盖了一座两层楼的新房,上下各4间房,每间房16平方米根据2001年6月台商工厂保安Q(侗族)访谈材料。目前,贵州在深圳的劳务工已超过15万人,每年从深圳邮回贵州的资金达8亿元,这些从深圳汇回去的资金对欠发达的地区帮助很大。此外,少数民族员工在深圳工作,除了积累一定资金外,还学到一技之长,更新了观念,当他们回到少数民族后,多成为当地经济建设中重要力量。近年来深圳民俗村的领导到少数民族地区招新员工,发现当地不少旅游部门的负责人或骨干多曾到过民俗村工作过根据2001年6月深圳民俗村部门负责人F(汉族)的访谈材料。因此,一些少数民族建议,深圳想真正支援民族地区建设,不如多到民族地区招些工,他们说,“到我们那里去,多招一些人来,那我们家乡才能富裕,这也是对少数民族的支持。就是说,我有一种观念,你拿多少多少钱到贵州去,从小范围来说,我们那里做官的不行,一级吃一级,贫困户没有得到什么钱的,钱花了也没人追究。不如多招点少数民族,让他们学到一点东西,攒到点钱,让他们将来回家乡发展”根据2001年6月台商工厂保安Q(侗族)访谈材料。