书城政治中国特色社会主义:理论、实践、方法
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第28章 方法篇(3)

(三)乡镇党委书记的状况,直接关系着乡镇领导班子建设的水平

乡镇党委书记作为领导班子的核心,居于统率地位,负有带班子的重要责任,在集体领导中发挥着多方面的作用,如坚持正确政治方向的导向作用、实现科学决策的中心作用、团结协调的凝聚作用、勤政廉政的表率作用,等等。乡镇领导班子素质高不高、整体功能强不强,首先要看党委书记是否尽到了自己的责任、发挥了应有的作用。有些乡镇领导班子,班子成员的个体素质不见得很高,但书记比较得力,班子成员的积极性得到充分发挥,大家齐心协力、和衷共济,表现出很强的战斗力,产生了1+1=2或>2的整体效应。有些乡镇领导班子,班子成员的个体素质并不低,但书记自身局限性大,不能发挥每个人的长处,整个班子形不成合力,难以有所作为。如果书记品行不端,或导向错误,就会把一个好班子带成差班子,甚至带成一塌糊涂的烂班子。其结果,“将帅无能,累及三军”。由此可见,乡镇党委书记对乡镇领导班子建设是多么的重要。要切实加强党的基层组织建设,提高基层党组织的领导水平和执政能力,首先要下大气力加强乡镇领导班子建设,全面提高乡镇党委书记的执政能力和领导水平。广大乡镇党委书记,要充分认识自己的重要地位和作用,进一步增强光荣感、责任感和使命感,努力提高自己的政治业务素质,带领广大干部群众为全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面奋力拼搏、建功立业。

二、乡镇党委书记的素质和能力

乡镇党委书记的基本职责是抓班子,带队伍,驾驭全局。其应具备的能力和素质,主要有如下几点。

(一)坚持以科学理论为指导,始终保持政治上的清醒和坚定,具有把握全局的能力

解决乡镇改革和发展中的实际问题,必须自觉地坚持以马克思主义的立场、观点和方法为指导。要坚持与时俱进,坚持党的先进性,坚持执政为民,不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,以理论上的清醒和坚定保持政治上的清醒和坚定,做一个合格的领导者。

要保持政治上的清醒和坚定,首先要增强政治敏锐性,不断提高工作预见性。其次,要提高政治鉴别力,及时排除各种错误思想倾向的干扰。再次,要善于把握大局,善于从全局的高度来考虑和处理问题。

(二)善于把对上负责与对群众负责结合起来,具有宏观决策的能力

党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党除了人民的利益,没有自己特殊的利益。从根本上说,对上负责和对群众负责是完全一致的。坚持对上负责和对群众负责的一致性,首先要求我们在想问题、办事情、作决策时,都要从人民群众的根本利益出发,看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”,力求使我们的主张合乎最广大人民群众的最大利益。

坚持对上负责与对群众负责的一致性,必须把执行上级决策与当地的具体情况结合起来。当上级决策与当地实际不相符合的时候,就要有敢于对群众负责的精神,及时向上级反映,而不能从个人利害得失考虑,借口对上负责而强迫群众执行。当上级决策体现了群众的长远利益、根本利益,但同群众的眼前利益发生矛盾时,要努力去找出把群众长远利益同眼前利益结合起来的办法,同时积极向群众做耐心、深入、细致的思想工作,包括必要的等待,以提高群众的觉悟,实现上级的意图。现在有些地方为了局部的眼前利益,借口群众思想不通而不认真执行上级决策,这既是对上级机关也是对人民群众不负责任的表现,应当坚决纠正。

实行科学决策,是领导者的重要职责。进行及时科学决策,不仅是乡镇领导工作取得主动权的关键,而且是在市场竞争中求发展的重要条件。实行科学决策,一个很重要的方面,就是要坚持把对上负责和对群众负责结合起来。在决策过程中,既要坚决贯彻中央的各项方针政策和上级的决定,又要充分走群众路线,了解当地实际,代表和反映人民群众的利益和要求。要善于把群众的实践经验和智慧集中起来,使决策更加符合客观实际。

(三)自觉坚持民主集中制原则,坚持集体领导与个人分工负责相结合,具有组织协调能力

组织协调能力是乡镇党委书记驾驭全局能力的集中体现。要提高组织协调能力,党委书记要自觉自愿地坚持集体领导,反对个人专断,并把集体领导和个人分工负责有机地统一起来。集体领导是民主集中制原则的重要组成部分,是党的领导的最高原则,是党的群众路线在领导方法上的运用。乡镇党委书记在乡镇领导工作中坚持集体领导,防止个人专断,有利于依靠集体的智慧和经验,做出符合实际的决定,实施正确的领导;有利于充分调动班子成员的积极性、创造性,提高工作效率,圆满完成工作任务;有利于更好地锻炼、提高干部。坚持集体领导,应注意以下几点。

一是增强集体领导意识,提高坚持集体领导的自觉性。坚持集体领导是党性原则的必然要求,不是愿不愿意、要不要做的问题,而是必须努力做好的问题。同时也要充分认识到,个人的智慧和能力总是有限的,只有依靠一班人,集思广益,实行集体决策,才能做好工作。凡是涉及贯彻党的路线方针政策的大事,乡镇重大工作任务的部署,有关群众利益的重大问题,以及上级领导机关规定应由党委集体讨论的问题,都必须由党的委员会集体讨论后作出决定,决不能搞一个人说了算。在决策的过程中,党委书记要善导、善统、善定。要鼓励大家充分发表意见,并在各种不同意见的碰撞中,加以引导,形成共识,适时作出决策;如果意见分歧较多,不妨把问题暂时放一放,会后引导大家对问题作进一步研究和探讨。自己则要进行认真思考,反复比较不同意见,并注意做好沟通工作,待认识统一后再组织决策。同时,也要防止当断不断、久议不决的现象。

二是摆正自己与班子成员的关系。毛泽东在《党委会的工作方法》中说过:“党的委员会有一二十个人,像军队的一个班,书记好比‘班长’。”他接着指出:“书记和委员之间的关系是少数服从多数,这同班长和战士之间的关系是不一样的。这里不过是一个比方。”这就告诉我们,在党委内部书记和其他成员之间都是平等的一员,在实行决策时都必须坚持少数服从多数的原则,不能搞一言堂,实行个人专断。同时,由于书记处于更加重要的位置,在集体决策时,要善于发扬民主,正确集中大家的意见。

三是坚持集体领导与个人分工负责相结合。只有实行合理的分工,集体领导才有坚实的基础。领导班子成员包括书记都要服从集体的领导,同时又必须按照分工独立负责地开展工作。借口集体领导,事无巨细统统提交集体讨论或遇事互相推诿,是不对的;认为分工负责就是分家,就是个人说了算,也是不对的。党委书记驾驭全局,其中包括对班子成员所分管的工作要加以支持、指导和协调,搞好督促检查。

乡镇党委书记的组织协调能力,除了把集体领导和个人分工负责很好地结合以外,还体现在做好有重点、分层次的协调工作上。一是班子内部的组织协调。作为“班长”,要善于调动每个人的积极性创造性,充分发挥班子的整体功能,扬长避短,优势互补,形成合力。二是党政领导班子之间特别是乡镇党委书记与乡镇长的协调。三是乡镇领导班子与条条、块块之间的协调。乡镇党委书记的一个重要任务,是把各方面的积极性充分调动起来,形成推动乡镇工作不断发展的强大合力。

(四)维护班子团结,善于调动一班人的积极性,具有带班子的能力

善于团结人,是领导干部必备的素质。能否维护班子团结,是对乡镇党委书记品格、能力、水平的全面检验。搞好领导班子的团结,要着重从以下几个方面努力。

一是对己严,用良好的品格影响一班人。首先要以诚待人。这样,别人与你合作共事就会感到放心,感到可靠,有信任感,有安全感。对其他成员有什么意见,要把话摆在桌面上,切忌当面一套,背后一套。其次,要淡泊名利。切忌把功劳归于自己,把错误推给别人。有些班子不团结,往往与争名夺利有关。凡集体讨论决定的工作出现了失误,要主动承担领导责任,不要责备他人;自己支持、处理的事情错了,要勇于作自我批评。

二是对人宽,在工作中尊重、理解一班人。要充分相信同志,正确看待他们的长处与短处,了解他们的个性,理解他们的难处。要胸襟开阔,善于听取不同意见,注意处理好与自己有过不同意见的同志的关系。毛泽东指出:“所谓团结,就是团结跟自己有分歧的、看不起自己的,跟自己闹过别扭的,跟自己作过斗争,自己在他面前吃过亏的那部分人。”与这些同志相处,政治上要充分信任,工作上要尽力支持,生活上要热情关心。当然,强调党委书记对人宽,并不是不讲原则,不讲是非,不严格要求。正如恩格斯所说:“团结并不排斥互相间的批评,没有这种批评就不能达到团结,没有批评就不可能互相了解,因而也就谈不到团结。”

三是要特别注意搞好与乡镇长之间的团结。党政一把手的团结是整个班子团结的关键。乡镇党委书记处理和乡镇长的关系,重要的是尊重、理解和支持乡镇长。在决定重大问题时要主动听取乡镇长的意见,在决策实施中要全力支持乡镇长开展工作,使乡镇长感到有职有权。当然,乡镇长也要自觉维护乡镇党委书记的权威,在讨论重大问题时要充分发表意见,一旦形成决议,就要坚决贯彻、认真落实。

四是要及时化解班子成员之间的矛盾,这也是维护班子团结的重要内容。党委书记要对班子成员之间是否团结协调心中有数,发现矛盾要分析原因,做好工作。属于分工不明确的,要适当调整分工;属于某种误会引起的,要帮助沟通,消除误会;属于闹无原则纠纷引起的,要分清是非,坚持原则,主持公道,对主要责任者敢于批评教育。一旦这样做了,就会大大提高领导班子解决自身问题的能力。

五是重视非权力影响力的作用,充分发挥榜样的力量和人格的力量。凡要求别人做到的,自己首先做到;凡禁止别人做的,自己坚决不做。遇事不是简单地以位压人、以权压人,而是注重以人格服人,包括光明磊落,公道正派;宽以待人、严于律己;虚怀若谷、善纳人言;闻过则喜、见贤思齐;好学深思、与时俱进;勤政廉洁、无私无畏,等等。

六是要善于做思想政治工作。与班子成员之间、与一般干部群众之间,要沟通思想感情,对他们提出的问题,用讨论的、说服教育的,而不是强制的、压服的方法去解决;对需要办而一部分群众暂时还不理解的事情,要耐心加以引导,切忌简单生硬。思想政治工作,应作为党委书记的基本功,不仅要重视抓,还要亲自去抓、善于去抓。通过卓有成效的思想政治工作,理顺情绪、化解矛盾,把更多人的积极性调动起来。

(五)坚持德才兼备、任人唯贤的干部路线,善于发现和使用人才,具有知人善任的能力

毛泽东把领导干部的职责精辟地归纳为“出主意、用干部”。邓小平多次强调指出:“善于发现人才,团结人才、使用人才,是领导者成熟的主要标志之一。”选拔任用干部,最根本的是坚持任人唯贤的干部路线,坚持干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备、任人唯贤的原则。主要体现在以下五个方面:一是带头遵守党的组织制度和干部工作的一系列制度规定,特别是要严格按照中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定选人用人,既要坚决杜绝不按程序选用干部,也要防止形式上按程序办事实际上还是个人说了算。二是用人坚持群众公认,实行组织考察与群众评议相结合,多数群众不拥护的干部,不能提拔。三是放开选人视野。不能老是在自己周围的一点点人中选来选去,要放眼于各方面,尤其要注意多从群众中选拔优秀人才。要特别关注那些埋头苦干、默默无闻的同志。四是人才用得其所。古人云,“人才各有所宜,用得其宜则才著,非用其宜则才晦”。每个人都有长有短,瑕瑜互见,关键是要根据工作需要和班子结构合理使用,使其尽展所长。五是重视干部的培养教育和监督管理,打好用人的基础,尤其要着眼未来,关心年轻干部的成长。

(六)敢于正视各种矛盾,善于发现和解决问题,具有处理突发复杂事件的应变能力

乡镇党委书记处在我国基层组织的第一线,面对的情况纷繁复杂,包罗万象,往往会遇到一些意想不到的突发事件,如水灾、旱灾、人为灾害和各种社会矛盾。作为乡镇的主要负责人,当工作中出现重大问题和尖锐矛盾时,要勇于面对现实,临危不乱,处变不惊,沉着应付,多谋善断,采取有力措施把问题解决好。一般地说,突发事件往往都有一个由量变到质变、由渐变到突变的过程。因此,要经常掌握社会思想动态,加强对各种情况的分析判断,提高预见性、主动性,力争把矛盾解决在萌芽状态。