书城政治最新工会干部培训与业务指导手册——工会主席工作手册
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第35章 和谐工会和“职工之家”的建设(1)

1.创建劳动关系和谐企业活动的指导思想和目标任务

为了全面贯彻科学发展观,促进构建社会主义和谐社会,推动企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系,中华全国总工会决定,在全国开展创建劳动关系和谐企业活动(以下简称“创建活动”)。

2006年3月28日,中华全国总工会在《关于开展创建劳动关系和谐企业活动的意见》中指出,开展创建活动,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立以人为本的科学发展观、努力构建社会主义和谐社会为主题,以实现企业与职工互动、真诚合作、共谋发展为目标,推动企业建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系,切实维护职工的合法权益。

创建活动的目标任务是:推动企业贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,依靠职工办企业;督促企业严格遵守《劳动法》、《工会法》、《公司法》等法律法规,依法保障职工的合法权益,积极履行社会责任;促进企业完善经营管理,规范用工行为,建立起劳动关系自主协调机制;保护、调动、发挥好职工和企业经营者两个积极性,做到互利、互爱、双赢、达到“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的目标。

2.创建劳动关系和谐企业活动的标准

(1)严格依法执行劳动合同制度,劳动用工行为规范。企业依法与本企业全体职工(包括农民工)签订劳动合同;劳动合同内容合理、全面,管理规范,有效履行。

(2)建立平等协商和集体合同制度。协商充分,程序规范,内容具体,标准量化,可操作性强,合同(协议)履行好、建立工资分配平等协商机制和职工工资正常增长机制。建立相应的职工参与、考核评价、监督检查和履约责任追究制度。

(3)依法保障职工劳动经济权益,按时足额支付工资,依法为职工缴纳各项社会保险费,切实改善职工的生产生活条件,严格执行国家劳动安全卫生法律法规和政策,建立健全安全生产责任制,实施工会劳动保护监督检查制度,无重大伤亡和职业危害事故发生。

(4)全心全意依靠职工群众办企业,坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度,公司制企业建立职工董事制度和职工监事制度;坚持厂务公开、职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利得到有效保障。

(5)尊重和维护职工精神文化权益。积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动,注重提高职工队伍素质,保障职工教育权、发展权,开展职工喜闻乐见的文化体育活动,满足职工的精神文化需求。

(6)建立健全工会劳动保障法律监督组织和企业劳动争议调解组织。工作机制完善,化解矛盾及时,有效调解劳动争议,没有职工群体性事件发生。

(7)维护女职工和未成年工的合法权益和特殊权益。女职工的平等劳动权利、劳动保障和福利待遇及特殊劳动保护待遇等权利的依法落实。没有招收童工、损害女职工和未成年工的合法权利的行为。

3.创建劳动关系和谐企业活动的组织领导

创建活动是一项政策性很强,涉及面较广的工作,各级工会应该在党委领导和政府支持下,认真做好组织、指导和协调工作,从实际出发,因地制宜,扎实工作,抓出成效。全国总工会在地方创建活动的基础上,原则上每两年评选表彰一批全国劳动关系和谐企业。

各级工会要把创建活动作为落实“组织起来、切实维权”工作方针的有效途径,以工会围绕中心、服务大局的切入点,作为协调劳动关系、促进和谐社会建设的重点工作来抓,结合实际制定创建活动规划、考核办法和标准,深入开展创建活动。

全国总工会要求各省(区)、市(地)、县总工会要制订具体的活动方案,认真实施,做好评选和表彰工作。要从严掌握评选条件,严格按程序审核评定,保证创建活动的健康发展。要通过多种途径和形式,广泛宣传创建活动的重要意义和内容,在全社会特别是在企业营造良好的环境氛围,引导企业积极参与创建活动,形成“企业关心职工权益、职工关心企业发展”的良好氛围。

4.创建和谐工会的方法和步骤

加强企业工会工作是工会推动经济发展、构建社会主义和谐社会的重要着力点。企业和谐发展离不开改革、发展和稳定,推动企业改革,需要工会深入细致地做好职工思想政治工作,引导职工正确对待利益关系的调整,识大体、顾大局,理解、支持和参与改革;促进企业发展,需要工会组织职工广泛开展群众性经济技术活动,提高职工队伍整体素质,为增强企业自主创新能力、提高核心竞争力献计出力;维护企业稳定,需要工会积极参与协调劳动关系,切实维护职工合法权益,促进劳动关系双方相互尊重、平等合作,推动构建和谐劳动关系、和谐企业与和谐社会。创建和谐社会,促进和谐发展的方法和步骤如下:

必须要理清工作思路

工会干部应对当前形势、工会主要任务、肩负职责和工会现状进行认真深入分析,然后综合思考确定。当前企业工会面临的主要任务是建设和谐劳动关系,应将“建设和谐劳动关系,促进企业精准、高效、和谐发展”作为工会工作目标。

建设和谐工会是建设和谐社会的必然要求,也是工会自身建设的内在要求。它要求工会内部和谐,工会所在单位整体和谐;工会与党政组织和广大会员和谐;工会所在单位人与自然和谐;还要求人与人之间人际关系的和谐以及人的内心的和谐。工会应努力做到维护职工合法权益与维护党的领导、企业改革发展以及企业和谐稳定的高度统一。

推进民主管理是职工参与企业决策和管理的重要途径。企业工会必须进一步研究探索加强职代会规范化建设,重点是全面落实职代会各项职权;探索厂务公开规范化、程序化、标准化的新举措,重点是收入分配,开展工资要约行动,推动企业建立健全职工参与的工资决定机制、科学合理的工资增长机制和工资支付保障机制。

促进企业发展是建设和谐工会的目的,是维护广大职工根本利益和长远利益的本质和要求。工会组织应牢牢抓住推进企业又好又快发展这条主线,开展职工经济技术创新活动和思想道德教育活动,不断提高职工队伍业务技能水平和思想道德素质。

维护职工权益是法律赋予工会的基本职责。要坚持以职工为本,主动依法科学维护职工合法权益,高度重视职工诉求代理工作,通过不断深化完善职工诉求代理工作,妥善协调利益关系,畅通职工利益诉求渠道,引导教育职工群众以理性、合法的形式表达利益诉求,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。

必须提高工会干部队伍素质

做好企业工会工作,需要建设高素质的企业工会干部队伍,使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。

(1)应重视和加强工会干部教育和培训,不断提高工会干部综合素质。工会干部应做到讲学习、讲政治、讲奉献,有激情、有能力、有纪律,务实、精准、高效。坚持学习教育与管理两手抓、两手硬原则。不断进行知识更新,树立终身学习理念,增长新本领,适应新挑战。

(2)要进行有组织的学习,真正把学习成果转化为自己的素质和能力,在学习基础上切实加强管理,即:“两加强,两提高”,就是加强学习,提高综合素质和能力;加强管理,提高工作质量和绩效,按照“职责清晰,计划落实,工作精准,绩效卓越,失职追究”的工会工作管理要义,切实加强管理,提高各项工作、各项活动的质量和实效。

必须正确处理好五方面关系

(1)正确处理好工会组织和党政组织的关系。坚持工会接受党的领导和工会独立自主地开展工作相统一。工会必须接受党的领导,这是由我国工会性质决定的,同时也要坚持工会独立自主开展工作。《工会法》规定:“企业、事业单位应当支持工会依法开展工作,工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。”

(2)正确处理基础管理与开展活动的关系。开展活动是工会组织发挥作用、体现活力的特色和优势,而基础管理是增强活动实效的重要保障。建设和谐工会应充分认识到基础管理工作的重要性,全面强化工会基础管理,完善各项规章制度,按照追求卓越绩效标准,建立起完整的基础工作体系。

(3)正确处理继承与创新的关系。保证企业工会在工会系统和企业发展中不断发挥新作用,取得新业绩,创造新经验,必须正确处理好继承与创新的关系。继承是创新的基础和前提,只有继承,不能适应企业发展要求,也不能适应党政组织和会员职工对工会组织有新作为的期盼。工会干部应积极进行理论、理念、体制、工作、管理与活动形式内容等方面的创新,以创新求质量、求实效、求发展。

(4)正确处理促进企业发展与维护职工权益的关系。促进企业发展与维护职工权益是辩证统一的关系。企业又好又快地发展,职工合法权益、根本利益自在其中;职工的各项权益得到保障,就能充分调动职工队伍的积极性、主动性和创造性,促进企业又好又快发展。

(5)正确处理活动数量与质量的关系。活动的数量与质量客观上是存在矛盾的,工会组织的活动数量要服从质量,服从实际效果。按照有所为有所不为原则,适度有效地开展活动。

5.开展建家活动的指导思想和基本要求

深入开展建家活动的指导思想和原则

新形势新阶段深入开展建家活动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕企事业单位、机关的中心任务,坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级的根本方针的贯彻落实,依法规范工会基层组织建设,切实履行工会维护职工合法权益的基本职责,努力把工会的重点工作落实到基层,不断增强工会基层组织的凝聚力和吸引力,提高基层工会组织整体工作水平,促进本单位的改革发展稳定。

深入开展建家活动应遵循的原则:

(1)服务大局的原则。围绕中心,促进发展,正确把握开展建家活动与推进企事业单位、机关建设发展的关系,把广大职工的智慧和力量凝聚到为搞好企业,加强事业单位和机关建设做贡献上来。

(2)突出维护的原则。围绕工会履行维护职工合法权益的基本职责,把推进工会重点工作的落实,作为建家活动的重要内容。

(3)依靠群众的原则。突出职工群众在建家活动中的主体地位,充分依靠职工群众开展建家活动,把会员群众是否满意作为衡量建家活动成效的主要标准。

(4)创新发展的原则。建家活动要体现时代性、把握规律性、富于创造性,尊重基层的实践,不断赋予建家活动新内容,拓展新领域,注入新活力。

(5)齐抓共建的原则。努力形成党组织统一领导,积极支持,工会具体实施,职工热情参与的合力建家的工作格局。

开展建家活动的目标和基本要求

新形势新阶段深入开展建家活动的总体目标:认真贯彻“三个代表”重要思想,适应工会依法履行维护职工合法权益基本职责的要求,着力加强调整劳动关系机制建设,突出抓好为职工群众办实事,大力推进基层工会的群众化、民主化、法制化,努力把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的职工之家。

新形势新阶段深入开展建家活动的基本要求:

(1)工会组织健全,依法独立自主地开展工作,工作成效明显;工会组织各项民主制度健全并得到认真执行,基层工会民主化、群众化、法制化建设有成效;收好、管好、用好工会经费;职工(包括各种用工形式、多种用工期限的职工)入会率达到85%以上;职工小家建设工作扎实、规范。

(2)坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,落实职工代表大会各项职权;法律规定的工会参与企业管理、维护职工合法权益的各项制度得到落实并切实发挥作用。

(3)建立健全平等协商和集体合同制度,协商解决涉及职工切身利益的重大问题,集体合同履约率和职工认可率较高;指导和帮助职工签订劳动合同,建立健全劳动争议调解委员会,形成协调劳动关系的有效机制,发生劳动争议问题能够在基层依法妥善解决。

(4)做好劳动保护、劳动安全卫生工作,协助和督促行政落实国家各项劳动保护、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护的法律法规;开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等群众性经济技术创新活动有成效;职工教育培训经常化、制度化,职工素质不断得到提高;工会在企业文化和精神文明建设中发挥作用明显。

(5)工会组织关心职工疾苦,倾听职工呼声,在职工就业、工资分配、劳动保护、社会保障等方面为职工群众说话办事,履行好帮扶特困“第一责任人”的职责,尽力为特困职工和困难职工提供帮助。

坚持标准,注重实效,分类指导

在新形势新阶段深入开展建家活动,必须坚持分类指导的工作方法。随着我国社会主义市场经济体制不断健全和完善,多种所有制的共同发展,出现了多种多样的企业类型和新社会组织,工会基层组织的形式也发生了很大的变化,工作基础、工作情况千差万别。针对这些变化,基层工会开展建家活动的具体的标准和要求应有所区别,要分层分类做指导服务。既要坚持建家的基本要求,又要区别不同类型的基层工会,因地制宜、因企制宜,提出切合基层实际的建家要求、标准和方法,关键要注重建家的实效,切忌“一刀切”,防止形式主义。非公有制企业开展建家活动要从其特点出发,把“双爱双评”活动与建家活动统一起来,逐步提高建家水平。在落实建家基本要求的内容和标准上,可以与公有制企业有所区别,根据本单位的实际,突出重点,有特色,创造性地开展工作。小型非公有制企业要把依法规范工会组织建设,监督企业改善劳动安全卫生条件,执行国家有关工作时间、休息休假等有关规定,按时足额发放工资,为职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险金,依法拨缴工会经费等作为建家的重要内容。

科研、教育、文化、卫生、体育等事业单位开展建家活动,可结合本行业、本系统的特点,重点放在推进基层民主政治建设,组织职工参与本单位的民主管理和民主监督,开展院务、所务、校务公开,积极反映职工愿望和要求,协助有关方面提高职工思想道德和业务素质等方面。

乡镇、街道及社区工会,要从实际出发,积极探索适应乡镇、街道和社区工会开展建家活动的内容和形式,不断拓宽建家的领域。要把抓好所辖企业工会组建和自身组织建设,配备必要的专职工会干部;积极协调所辖区域的劳动关系,做好劳动争议处理工作;直接承担基层工会难以承担的维权工作,努力为职工群众办实事等作为建家的主要内容。