1985年，单是城镇建设，工矿企业建设、乡镇企业建设，农民建房等项目，就净减少了耕地1500万亩，今年一方面经济建设、城镇建设的规模将超过1985年；另一方面，大办开发区、成片开发，相当多的地方政府把土地作为生财之道，问题就更严重了。估计今年占用耕地的数量将会超过1985年的规模。今年11月，国务院发出了严格制止乱占滥用耕地的紧急通知。从各地来的消息看，乱占滥用耕地的势头，仍未完全刹住，有必要采取进一步的措施。
第二，谷贱伤农，严重挫伤农民务农种粮的积极性。卖粮难，卖棉难的问题已持续3年了。粮食和主要农产品的市场价格连续几年下跌，跌到了国家定购价以下。据湖北、江西、安徽、江苏等主要产粮区的材料，100斤稻谷的售价，1990年为40多元，1991年降到30多元，今年国家合同定量收购价为24元。
但很多粮站因缺少资金等原因，迟迟不收，有的收了粮，不付款、又打白条。有的干脆不收购，有的农民要求打白条也可(有个心理安慰，粮交了，政府早晚会付钱的)，但这些粮站连白条也不打。大多数农民要用钱，只好卖向市场，粮价暴跌，有的只卖17～18元/100斤。即使这样低价，很多农民也卖不出粮。相当一部分粮食压在农民家里，农民对此意见很大，怨声四起。湖北有农民批评我们说：“共产党雄赳赳，只管种，不管收。”
这几年粮价下跌，而农用生产资料却持续上涨。据湖北省荆门市调查，尿素今年涨到980元/吨，比去年上涨8.9%，磷肥268元/吨，上涨9.1%，水费上涨30%，由于这些价格因素，今年荆门农民每人要减收40元。农业成本增加了，每亩水稻的纯收益今年只有30.92元，比去年减少35.58元，下降53.5%。
农民种粮收入如此之低，卖粮又如此之难，这就必然打击农民种粮的积极性。今年夏秋都出现过农民弃粮(小麦、早稻)不收割的现象，温州有的农民不收小麦，点把火烧了，这在过去是没有过的。今年秋播作物面积粮食少种了400多万亩，今年各地都有不同程度的抛荒撂荒现象，明年将会更多！
第三，近3年全国农民实际收入增长停滞、缓慢，引发了很多严重的经济社会问题。据国家统计局资料，1989～1991年农民人均年纯收入由1988年544.94元增加到708.55元，名义增长163.61元。但同期物价总指数上涨27.1%。所以3年实际上只增长2.2%，平均每年只增长0.7%。这是就全国平均而言的，因为这3年东南沿海，大中城市郊区的乡镇企业及非农产业发展还是很快的，农民由此获得的纯收入增长也很多，所以在中西部和主要以农业收入为主的省区，农民实际收入是下降的。据统计，安徽、河北、内蒙古、吉林、湖北、贵州、宁夏等十个省(区)近3亿农民，1991年的年纯收入比1988年实际是减少了，实际收入也是下降的。所以全国约有半数的农民家庭在这3年实际收入是下降的。
1979～1984年，连续6年，农业高速发展，农民人均纯收入由1978年的133元增长到1984年的355元，扣除物价因素，人均实际收入年均增长15.1%。1985～1988年，农业生产徘徊，但农村经济继续发展，主要是乡镇企业迅速发展，1988年农民人均纯收入达545元，扣除物价因素，这4年人均实际收入年均增长5%。1989～1991年这3年农业生产增长较快，按不变价格，农业生产总值年均增长4.8%，农业劳动生产率提高，各主要农产品都有较大幅度增长，农业形势是很好的，但农民实际收入增长停滞，年均下降为增长0.7%，也就是农业增产而不增收，这是很不正常的，这是改革开放以来出现的新问题。今年农业是个平年，但乡镇企业发展很快很好，所以就全国平均而言，农民年均实际收入会有所增加，但不少农业省区大部分依靠农业为主要收入的农民，实际收入仍处于停滞甚至减少的境地。
农民实际收入增长停滞的后果是严重的，引发很多农村经济和农村社会问题，最直接的后果是挫伤农民生产的积极性，减少对农业的投入，影响农业生产。据统计，按不变价格计算，全国农民1989年用于扩大生产购置固定资产的投资比上年减少22.2%，1990年减少35.4%，1991年减少18.2%。农民实际投入当年的生产费用也是逐年减少的。农民对农业投入减少，必然要影响和限制农业生产的稳定增长。
第四，农民不合理负担愈来愈重，屡限不止，成为当今农村最大的社会问题。农村实行家庭联产承包责任制以后，经营单位变了，基本核算单位变了，原来集体的公共开支要靠向农民收提留来解决。大包干开始时，提出了“交够国家的，留足集体的，剩下就是俺们自己的”。这是当时干部、农民一致认同的分配原则。集体经营与家庭经营有个根本区别，集体为主经营时，农产品和经济收入在集体，先交国家的，留足集体公共开支部分，余下按工分分给社员。家庭为主经营后，农产品和经济收入先到农民家里。“交够国家的”，这是皇粮国税，有法定数目，农民交是没有问题的。“留足集体的”，集体有公共性开支，农民要向集体交提留，大多数农民通情达理，一般也没有问题。问题出在提留多少？留足的含义是什么？有没有个界限，实行承包制头几年，没有问题。1983年，有些地区农民就提出负担过重的问题，矛盾就出现了。以后国务院发了文件，规定了集体提留限制在占农民上年纯收入5%的额度内。
1985年以后，中央、国务院年年讲要减轻农民负担，发文件、开会、部署、领导讲话，不遗余力。但实际执行的结果，却是年年在加重农民负担。现在向农民要钱的借口，多得很，可谓名目繁多，五花八门，有的地区，已多达182项，向农民收提留的款项，大大超过上年农民纯收入的5%，多数在10%以上，有的甚至超过20%。向农民要钱的手段，也是多种多样，大多数是从农民的出售农产品的收入中直接扣留，有的还从邮局汇款中截留，有的则直接上门收款，有的还动用小分队，出动警车，带着警棍、手铐。收不到钱，有直接拉农民的粮食、搬电视机、自行车，甚至有拆屋扒房的！
农村基层干部要收提留(干部也有干部的苦衷)，农民交不起，拒交提留，由此产生矛盾，引起冲突，以致逼出人命，酿成惨祸。1992年11月19日，人民日报披露了湖南农妇潘群英跳河自尽的事件，是一个突出的例子。其实，湖北、河南等地也都有这类案件发生。据有关部门了解，今年就已有8起。
这几年农民实际收入停滞、减少，而农民负担却年年加重，形成了一个新的“剪刀差”。另外，据农业部《农民收入问题》
课题组测算，1989～1991年，工农业产品价格剪刀差连续3年以较大幅度扩大(1989年为3.2%，1990年为8.4%，1991年为5.1%)，这3年全国农民因工农产品价格变动净失利益约639.6亿元，人均75.6元。这两个剪刀差是这几年农民实际收入增长停滞以致减少的重要原因。这样的负担，已超出了农民承受能力，农民已不堪重负，很有意见。对当前这个基本民情我们要有个充分认识。
第五，干部队伍人心躁动，无心管农业。我们国家几十年来逐渐形成了一整套“抓”农业管农业的机构和体制。落实“农业为基础”，促进农业持续稳定发展，全国从中央到各级党政机关，到农村基层，有一个庞大的干部队伍在为农业服务，这是我国农业发展的组织保证。改革开放以后，农民有了生产经营的自主权，有了积极性，管理农业的机构和干部的职能发生了深刻的变化。一个积极性变成了两个积极性。农民的生产和经营正在逐渐和市场联系、结合起来。形成新的农村社会主义市场经济体制。
但是也应看到建立新的农业经营运行体制是一个较长的历史过程，就目前的发展状况水平而言，农业、农村经济的发展，还有很多问题需要解决，还需要党和政府加强领导，需要有专门机构管，需要有大批的干部为农业的发展做工作。
今年春季以后，我国改革开放步伐加快，经济进入新的快速发展阶段，形势是很好的。但也出现了一些值得注意的问题。诸如各地相继出现了开发区热、办工业小区热、房地产热、股票热、第二职业热等，在这股大潮中，干部经商热比1985年势头更凶，有的地方出现了市长上街卖衣服，局长练摊，干部纷纷“下海”、“跳海”。特别是撤并机构，精减干部的消息传开以后，连那些不动心的干部也坐不住了，火上加油，热上加热，遍及城镇边陲。这热那热之中，很少有农业热的，不少还是直接损害农业和侵犯农民利益的，如大批农田被占，占用农业资金，向农民集资摊派，等等。更主要的是这支保证农业发展的干部队伍在转向。据我们了解，现在有些地区的主要领导干部无心抓农业，而把主要精力都放到办工业，搞开发区等热点上，而且有些连农村工作部、农经委和农业局等农业系统的干部，也无心管农业了。
都去经商抓钱了，谁抓农业？谁管吃饭、穿衣？
第六，实行了近40年的主要农产品统购统销的体制，经过这些年市场取向的改革，已经到了可以最后终结的阶段。国家已经做出了分区决策、逐步放开的决定。广东、海南、江西、浙江等省已明确宣布，粮食购销完全放开。在农村建立社会主义市场经济体制，把农民引向市场，农产品购销完全放开，这个方向是完全正确的。问题在于已经实行了近40年的以统购统销为主要内容的农村计划经济体制，目前的干部和农民都在这种体制下生产生活过来的，有些已经形成了“传统”、形成了“习惯”。从旧体制向市场经济新体制如何过渡好，为统购统销这套制度最后结尾，画个句号，还是要做很多工作的。数十年历史形成的东西，要通过历史的方法来解决，不能采取急躁、简单、一放了之的办法，使好事办得不完满。
目前的问题是，有些地区，有些部门把粮油购销完全放开，看做是放包袱的机会，有的还想乘机捞一把，把三挂钩物资和支持粮棉生产的资金、物资扣下来，有的则借口“把农民推向市场”，而放弃自己的职责，农民在春天按计划定购合同要求种的粮棉，现在也不收购，用“农民去找市场，不要找县长”一类的话来推脱。
从我们了解的情况看，现在多数干部和绝大多数农民，对放开之后，明年怎么播种？怎么收购？心中无数，不知所措。有的地方的领导，甚至喊出了“甩掉粮棉包袱，什么赚钱种什么？”
据江苏省赣榆县对购销体制放开后农民心态的调查，有70%的农民怕信息不灵，不知种什么好？有45%的农民怕种了粮会卖不出去，有75%的农民怕工业产品继续涨价。有些地区的干部和群众议论，“多了放，少了统”已经反复几次了。现在卖粮难，就放了，会不会以后再统起来，怕政策变。
相当多数的干部不知道怎么领导明年的农业生产，相当多数的农民不知道明年种什么好？这就是问题，如果明年粮食、棉花播种面积实际减得很多(现在粮价低，种粮棉收入相对少)，那么，明年的粮食、棉花生产就会成为问题。
三保护农民利益、保护农民的生产积极性是农业发展的根本出路
我国从20世纪80年代中期以后，就逐步增加了农业的投入，这些年农田水利、农用工业、农业科学技术都有了发展，农业的综合生产力有了提高，赢来了1990年农业生产的全面增长，达到了新的高峰。1991年虽遇大的洪涝灾害，仍取得了较好的收成。连续3年的丰收，保证了经济建设的发展和人民生活水平的提高，稳定了经济、稳定了社会，并且还增加了一定的储备。
现在农业的问题是，相当多数务农种粮棉的农民连续3年实际收入增长停滞甚至减少，负担加重，种粮种棉的积极性受到挫伤。
就全国而言，今年没有大的自然灾害，但棉花大幅度减产，秋粮也略减，这是个新的信号。种种迹象表明，明年的农业生产很不乐观，这要引起我们高度警惕，要及时采取措施。防止出现新的农业徘徊。为此，我们提出以下建议，供决策部门参考。
第一，摸清情况，统一认识。今年秋天，农村问题、农民问题、农业问题逐渐显露出来了。应该说，问题是相当严重的，如不及时解决，或处置不当，有可能导致明年农业出现问题。但农村中的这些严峻情况，还没有得到共识，特别没有得到农业部门以外各部门同志的共识，有的人还停留在农业形势已经好转，粮棉多得用不了的阶段上。所以很有必要组织一次对农村问题再认识的深入调查，特别要组织中央和省市两级各部门的领导和骨干下到农村基层去，直接向农民和基层干部做一番调查，弄清楚现阶段农民的生活状况，富裕程度，农民的喜、怒、哀、乐，农民在做什么？想什么？有些什么困难？去摸清楚这几年到底占用了多少耕地？有多少已经用了？有多少还闲着？摸清楚农民手中有多少“白条”？为什么中央三令五申严禁打白条，而白条却年年有，今年又更多？为什么国家银行拨了农产品收购资金，到下面就很少了？这些资金到哪里去了？摸清楚农民到底有多少负担？
哪些是合理的，哪些是不合理的。为什么年年讲要减轻农民负担，而负担却一年年在加重？摸清楚近几年农业丰收，而农民的实际收入却停滞不前的原因。为什么这几年工农业产品的剪刀差又扩大了，扩大了多少？摸清楚农民家中有多少存粮，国家仓库里有多少存粮，多少存棉，账面库存有多少，实际库存有多少，为什么账库不符？这些都是当前的基本农情，也是我国的基本国情。摸准摸清国情，是我们制订政策的依据，也是统一大家认识的基础。