书城政治博弈与合作-冷战后墨美双边与媒体关系
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第28章 冷战后墨美关系中的环境问题(6)

(四)规划环保的合作与目标而带动两国经贸的合作

避免重大公共环境危险的发生,保护并尽可能恢复原始的自然环境;在追求各领域长远合作目标的同时,努力制定当前具体而规范的环保合作目标;墨美规范的环境计划的推进要以维护共同的环境及公共健康为基础。

从生态环境合作与外交的角度,墨美重新规划环保的合作与目标。从考察墨美国家的作用和主权的观念出发,重新估计了环境的道德与组织力量,主张用更大的单元(国际共同体甚至全球村)取代民族国家的主导地位,主张以社会关系(包括政治、经济、文化、军事和历史以及对外关系)的综合分析代替权力政治为中心的单一视角,主张赋予非国家行为体(包括比国家更大的单元如世界社会,或比国家更小的单元如个人或集团等)更重要的角色。“乐观论的全球主义者”(optimist globalist)相信,“如果相互依赖的程度持续上升,它将最终导致一个世界‘共同体’或世界‘文化’的形成,这又会进一步促进能够管理日益增长的相互依赖进程的世界‘国家’的发展。”“悲观论的全球主义者”(pessimist-globalist)认为,“并不存在肯定的理由说,相互依赖的增长会导致一个世界共同体的出现”;相反,它有可能产生更多的冲突,因为,“系统性的相互依赖的增长,在世界政治中一般会同时创造新的冲突机会和新的合作领域。”

随着当今世界“环保时代”的到来,墨美在环境保护上的合作在两国发展议程中的地位不断提高,更加健全的环境保护合作模式正在也将继续对墨美贸易的手段和格局产生深远的影响,从而使贸易与环境之间的关系越来越和谐。因此,墨美环境保护合作的建立也愈发引起两国的重视,墨美贸易与环境保护的融合在墨美双方的努力下正在趋于完善,体现在:(1)推行“环境标志”制度。即“生态标签”、“环境选择”是一种贴在产品上的图形,证明该产品不仅质量符合环境标准,且在生产、使用和处置等过程中也符合规定的环保要求。根据两国的实践,无环境标志产品的进出口将受到数量和价格上的限制。(2)“绿色包装制度”。墨美为了节约能源,减少废弃物,要求产品必须采用使用后易于回收利用或再生、易于自然分解、不污染环境的包装;否则将限制甚至禁止进口。(3)环境进出口检测。墨西哥为了保护国内环境,对入境的有严重污染或污染难以治理的原材料产品以及大量消耗自然资源和能源的产品、工艺生产设备进行检测。事实上,现在墨美两国由贸易而建立起来的环保合作,实际上是为了避免人类受到自然的伤害,哪怕这种自然伤害的原因来自于人类反复无常的行为。

而且,1995年世界贸易组织成立,则进一步标志着国际贸易自由化的趋势有了制度化的保障。两大潮流的相互碰撞与交流,在国际环境法领域协调了贸易与环境问题。墨西哥与美国的贸易与环境问题正是在这种背景下产生的。形象地说,贸易与环境问题就是指贸易与环境之间具有的某种内在联系。环境保护逐渐成为墨美两国控制双边贸易的手段,而墨美贸易也被两国用来解决国内、区域以及双边环境问题。由此必然能够促进两国贸易自由化与环境保护之间协调发展,双方的环保合作也在随之不断加强。

对待生态环境问题的不同态度,虽然角度各异、对策有别,它们已经具有,并且将越来越具有深刻的国际关系含义,这就是,使墨美两国决策者不能不认真地面对在新的全球性问题面前,传统环保体制和新的环保体制对比出的新问题、新矛盾及新挑战,不能不寻找新的政策选择和思维方式,不能不以这样那样的方式方法改变或完善自己国家和周围世界的现有存在形式。环境问题与贸易问题的分析视角,也分析出了墨美国家之间的环境不平等。美国与墨西哥都对环境问题负有一定的责任。但美国在经济上比较发达,对环境的破坏要更严重些,它们消耗的资源和排出的废料数量很大。环境问题对于美国的影响要小于墨西哥。这同样是因为美国可以通过技术和钱来尽量摆脱环境的危害,甚至存在将有毒有害的物质运送到墨西哥等拉美国家和地区的行为,而且,在解决环境问题的国际合作方面,他们也更有权利为其国家争取更大更多的利益。但是,尽管各种选择之间存在矛盾与磨擦,从更高的视角观察,它们最终构成了一种“合力”,共同推动着两国朝更和谐的环境合作阶段迈进。这是真正意义上的历史进步,是生态环境政治引发的当代国际关系的积极变化。

第五节墨美间环境问题解决的前景

冷战结束以来,环境问题开始在国际贸易体系中显现出其重要作用,1992年里约热内卢世界环境和发展大会召开以后,世界范围内的环境保护热潮对国际贸易产生了深刻的影响。墨美两国的贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系也日渐突出起来。美国把环境因素作为贸易保护的一种条件,以环境保护法规和标准为原则,设置贸易壁垒,用来影响墨西哥的环境政策,保护本国的利益。这种非关税的贸易保护策略将增强墨美间环境问题解决的紧迫性。由环境保护引起的贸易摩擦或纠纷也此起彼伏,如:著名的以保护环境为名,设置贸易壁垒的“金枪鱼贸易案”;美国拒绝进口含铅(Pb)量超过了本国规定的汽油;捕获了大量的野生动物导致的禁止进口皮革制品等。这就迫使墨美不得不尽快对与两国贸易和经济发展有关的环境保护问题给予足够的重视。在此背景下,墨美已采取共同的环境保护措施,积极开展环境合作保护工作。1994年4月,乌拉圭回合谈判委员会作出了《关于环境和贸易的决议》,明确指出了环境与贸易之间的关系,强调为实现环境保护、自由贸易与持续增长三者之间的相互促进的宗旨,并在WTO内建立了专门的机构——贸易和环境委员会。这也在大环境中给墨美环境问题的解决定下了良好的基调。未来墨美两国在环保问题上的基本任务是研究探讨环境与贸易之间积极的相互作用规则;监督为实现环境保护目标而采用的贸易措施;避免贸易保护主义。

墨美均正视贸易与环境之间出现的冲突与矛盾:一方面,将把环境作为墨美贸易的基础,使双方贸易获得存在共同资源环境。事实上,无论是传统的初级产品、半成品、制成品等货物贸易,还是服务、技术、信息等各种新型贸易形式,都与环境质量密切相关。因此,墨美将逐步合作保护空气、水、海洋、土地等各种环境因素及动植物、矿产等自然资源。除了直接涉及农、林、牧、渔等产品和工业产品的出口外,还可能直接或间接影响旅游业和服务业。环境问题介入贸易,导致对自由贸易的限制,可减少并控制有害环境产品或濒危动植物及其制品的进出口。自由贸易推动环保产品和服务的发展,从而推动墨美的绿色贸易,实现对环境的有效保护。另外,自由贸易又加快墨西哥的发展从而提高国家治理污染、保护环境的能力,摆脱贫穷对其环保投资的制约。

另一方面,墨美也在共同解决双边贸易自由带给墨美环境保护产生的一些负面效应。贸易自由化会加剧某些资源,像木材的过度消耗,而墨西哥如果无法得到足够的资金对开发地区进行适当的补偿,将加重其环境压力。濒危动植物及其制品的贸易是加速这些物种灭绝的重要原因,损害了生物的多样性。随着墨美贸易的发展,大量有害物质、危险化学品的交易又会增加发生跨国界的环境污染和生态破坏的风险,会加速墨西哥自然环境的退化。墨美的环保合作正在探讨如何使自由贸易逐渐减少对墨西哥环境的恶化。

当前,全球环境意识正在增强,社会也在不断地发生着变迁,世界政治、经济、文化等各领域都在朝“更绿”的方向上调整和改变。从墨美环境问题导致的各种社会变迁,以及各种利益群体的竞争中,我们仍可看到两国环境问题解决的难度,这种改变是需要时间的,其不顺利性也是可预见的。甚至一些看似有利的行为,也会遇到难以想象的斗争。目前,墨西哥的环境意识已有所增强,放弃以往的做法,从环保目的出发,加强民众的环保意识,从社会政治、经济、文化等各方面倡导“绿化”倾向。特别是在与其近邻美国在环境外交上,已取得了实质性的进展。尽管墨西哥在环境问题的解决上还要继续面临很大的阻力,和预期的目标还有很大的距离,但墨美双方都能在实践中持有消除环境危机,达到人类与环境共存的可持续发展的态度。相信两国在环境问题上的分歧得到转变的希望还是很大的。