书城政治邓小平的二十四次谈话
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第17章 附录(5)

中央各部要和地方一道做好下放企业的交接和管理,不能撒手不管。我们当前的任务,是建成全国的工业体系,并且逐步建成六个协作区的工业体系,还不能各省、区自成体系。因此,对于那些关系国民经济全局的双重领导、以地方为主的大企业,中央有关部门不仅要管方针、政策,管统一计划,而且要管产品的调出,管当地不能解决的重要物资的供应。这些企业的主要领导干部的调动,地方要同中央有关部门商量。地方要首先保证这些企业计划的完成。

企业下放,实行分级管理,决不能削弱中央的集中统一。该集中的,必须集中,不能分散。国民经济的方针、政策,工农业的主要生产指标,基本建设投资和重大建设项目,重要物资的分配,主要商品的收购和调拨,国家财政预算和货币发行,新增职工人数和工资总额,主要工农业产品的价格,必须集中到中央,任何地区、任何部门都不能各行其是。现在有些地区和单位不顾全局的利益和中央的统一规定,任意制定政策,违反国家计划,随意改变下放企业的生产方向,中断原有的协作关系,不完成上调任务,乱上基本建设项目和扩大建设规模,乱拉乱用物资和资金,随意增加职工和扩大工资总额,擅自改变物价,这是不能允许的。

无论地方和部门,都要强调全局观念,维护集中统一。要在中央统一领导下,围绕一个共同的奋斗目标,发挥两个积极性。离开统一目标的积极性,无论是中央部门的,或者是地方的,都是盲目的积极性,都是违背局部必须服从全局的原则的。重大问题要请示报告,不能擅自行动。

遵照毛主席关于把协作区搞起来,一旦有事好办的指示,决定成立西南、中南、华东、华北、东北、西北六个经济协作区领导小组,归国务院直接领导。

六、统一计划

要保证工业和整个国民经济高速度按比例地发展,实现今后十年的奋斗目标,必须加强国家的统一计划。不论中央单位或地方单位,全民所有制单位或集体所有制单位,它们的生产、建设和其他一切主要经济活动,包括劳动、工资、物资、财务等,都要经过逐级审查和平衡,纳入国家统一计划,实行全国一盘棋。不搞统一计划,或者破坏统一计划,就会出现盲目性,就会给资本主义泛滥造成可乘之机。其结果,是瓦解和破坏社会主义经济。对集体所有制企业,要加强领导,发挥它的积极作用,防止自发性。

要根据党的路线、方针、政策,根据发展国民经济的任务和主攻方向,根据现实的可能性,搞好计划的综合平衡。着重安排好农、轻、重的比例关系,原材料工业和加工工业的比例关系,积累和消费的比例关系,经济建设和国防建设的比例关系,生产维修和基本建设所需材料、设备的比例关系,以及“骨头”和“肉”的比例关系,等等。

计划的制订,要充分发动群众,广泛听取基层单位的意见,实行“自下而上,上下结合,块块为主,条块结合”的办法,经过逐级平衡,订出全国的统一计划。

计划的制订,要有客观依据,做到积极可靠,留有充分的余地。

计划要有严肃性。经中央批准下达的计划,各部门、各地区、各企业都必须坚决执行。要反对不顾大局、不执行国家计划、想怎么干就怎么干的错误作法。调整计划,必须按规定程序,报经批准。

充实和健全各级计划机构和统计机构,加强计划和统计工作。统计数字必须反映实际情况,反对瞒报虚报。

七、以农业为基础

农业是国民经济的基础。没有农业的大发展,就不可能有工业的大发展。所有工业部门,都要牢固树立以农业为基础的思想,更好地为农业服务,巩固工农联盟。

国民经济计划,不论是全国的,还是地方的,必须坚决按照农轻重的次序进行安排,把农业放在第一位。工业越发展,工业比重越增大,越要重视农业。这是正面经验和反面经验证明了的一条重要规律。

各个工业部门,都要了解农业的需要,把支援农业现代化作为自己的重要任务,尽最大努力为农业提供机械、化肥、农药、燃料、动力、建筑材料、运输工具等等,帮助农民掌握现代的科学技术,为在1980年基本实现农业机械化,为更大地增加农业生产,贡献力量。同时,积极增加对农村的轻工业品供应,扩大城乡物资交流。

城市要带动农村。每个工业城市,要根据自己的力量,带动一个到几个县,帮助他们发展农、林、牧、副、渔各业,举办小型工业,增加社队收入,改善城市供应。这件事,要纳入各工业市的计划,并有专门机构管理。

有条件的工矿企业,要像大庆那样,实行工农结合,城乡结合,从事农副业生产,逐步提高粮食和副食品的自给水平。没有可开垦土地而又临近农村的,可以在当地党委的统一领导和安排下,划一两个公社归企业领导,帮助他们发展农副业生产,成为向工矿企业提供蔬菜、肉类和其他副食品的基地。

要对职工进行工农联盟教育,主动搞好工农关系。

八、大打矿山之仗

当前工业中突出的问题,是原材料、燃料和动力工业落后于加工工业,特别是钢铁工业落后。在钢铁工业和整个原材料工业中,矿山又是薄弱环节。要加快工业的发展,必须坚决贯彻以钢为纲的方针,并且把主攻方向放在矿山。没有原料,光搞加工工业,就叫做只搞无米之炊。

要加快开发矿山,包括金属矿、煤矿、石油和化学矿等,必须大力加强地质工作。要立即动手,采用先进的勘探技术,搞好区域地质调查和矿产资源的普查,努力在铁路沿线、江河两岸多找富矿,多找易采易选的矿。力争在五年内,突破大富铁矿的勘探关。

各级领导要把矿山建设放在重要位置,派出得力干部抓矿山。集中优势兵力,下力量解决铁矿的采掘、选矿和烧结问题。在铁矿资源丰富的地区,成立独立的矿山公司。

机械制造部门要积极发展先进的大型的采掘设备、运输设备和其他矿山机械。同时,引进一些关键性的技术先进的矿山设备。

实行矿山资源的综合开发、综合利用,反对“单打一”。各级计划委员会要把这项工作管起来。

在大力开发矿山的同时,要解决好冶炼和加工的问题,相应地安排好其他工业部门的发展。

九、挖潜、革新、改造

我国工业已经有了相当的基础,布局已经展开。东北、华东、华北、中南每个地区,西南、西北两个地区加在一起,现在拥有的工业固定资产,都分别超过1957年全国的总水平,生产能力远远没有发挥出来。当前的任务,就是要把已有的工业基础,充分利用起来,通过技术革新、技术改造,通过合理组织、分工协作,使它们不断地发展壮大。这样做,比建设新的项目投资省、见效快、收效大。今后工业生产的增长,应当主要靠发挥现有企业的作用,而不是靠新建。这是一条必须遵循的重要方针。

各行各业都要放手发动群众,在现有企业中打一场挖潜、革新、改造的人民战争。要批判那种不愿意利用现有基础,不肯在挖潜上下功夫,动不动就搞新建的错误思想和做法。

要打破行业界限、地区界限,搞好社会主义协作。各级工业主管部门,要切实把这项工作抓起来。

要提倡共产主义风格,把方便让给别人,把困难留给自己。要反对把全民所有制的生产资料看作是部门所有、地区所有、企业所有,宁肯设备闲置也不愿意承担协作任务的错误倾向。要反对都想自搞一套,万事不求人的错误思想。

革新、改造和组织协作,都要全面规划,加强领导。重点应当放在增加原材料、燃料和短线产品方面,放在提高成套水平和综合利用方面。生产能力有富余的加工行业,要组织一部分企业改产短线产品。已有的更新改造资金,要列入计划,切实用好。工业计划的安排和材料、设备、资金的分配,要优先保证革新、改造的需要。

十、基本建设要打歼灭战

当前基本建设中的一个大问题,是战线太长。相当多的工程,不是打歼灭战,而是打消耗战,少慢差费。要采取果断措施,定出一套严格的管理制度,解决这个问题。

1.不论中央部门和地方,安排基本建设投资和基本建设项目,都要围绕今后五年和十年的奋斗目标,不能离开这个总目标,各搞一套。都要按照国家的物力、财力和人力的可能,不能超越这种可能,不分轻重缓急,齐头并进。都要贯彻执行大中小并举、土洋并举的方针,不能违反这个方针,什么都追求又大又洋又全。

2.从1976年起,每年施工的大中型项目严格控制在1000项以下,每年竣工投产的项目确保150项到200项,把平均建设周期从现在的十多年缩短为五年。新上项目,要严加控制。正在施工的项目,要一个一个审查和清理,不急需的,或者条件不具备的,坚决停建缓建。

3.所有基本建设,包括地方和部门的自筹资金在内,都要纳入国家统一计划。大中型项目由国家批准,小型项目由省、市、自治区批准。任何地区、部门和单位都不准擅自上基本建设项目,不准擅自扩大工程规模和提高建设标准,不准任意改变施工进度。任何人都无权挪用国家重点项目的材料、设备和资金,去搞别的工程。

4.整顿资金渠道。不准挪用大修基金和生产流动资金,不准动用企业留成的基本折旧,不准动用企业应当上缴的利润和税收,不准挪用银行贷款,不准向企业、社队摊派资金,搞基本建设。责成基本建设银行把所有基本建设拨款统一管起来,并做好监督工作。违反国家规定的工程和开支,一律拒绝拨付。

5.所有建设工程都要严格按基本建设程序办事。没有设计,没有安排好设备,不能列入年度计划,不能施工。大中型项目都要做好设备成套预安排,按照施工进度及时供应。这项工作,要有专门的机构负责。

6.整顿基本建设管理。从地质勘探、设计、施工到验收,都要建立起严格的规章制度和责任制。努力提高建筑安装队伍的劳动生产率,加快建设进度,确保工程质量,降低工程造价,提高投资效果,克服严重浪费现象。

十一、采用先进技术

世界上工业落后的国家赶上工业先进的国家,都是靠采用最先进的技术。我们也要这样做。每个部门、每个行业,都要了解世界上的先进水平,订出赶超的规划和措施。

要大力开展群众性的技术革新和科学实验活动。尊重群众的首创精神,注意总结、提高、推广群众革新创造的成果。要发挥专业科研机构和队伍的骨干作用,使他们同群众密切结合,研究和解决重大的关键性的科学技术问题。科学院和国务院各部系统的科研单位,凡是担负全国性任务的,必须实行以科学院和国务院各部领导为主的体制,已经下放了的要收回。工矿企业的科学研究和技术管理工作要加强。大中型企业要有自己的研究试验机构,有的企业还要设立中间试验厂、试验车间;小企业要在市的范围内,或者几个企业联合起来,成立必要的研究试验机构。企业的技术人员,应作为生产人员,不能把他们列入脱产干部和非生产人员编制。高等院校的科研力量要充分运用起来。要贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,繁荣科学技术。

要坚持学习与独创相结合的方针。必须虚心地学习外国一切先进的优良的东西,有计划有重点地引进国外的先进技术,为我所用,以加快国民经济的发展速度。我们要坚持独立自主、自力更生,反对洋奴哲学、爬行主义,但是不能夜郎自大,闭关自守,拒绝学习外国的好东西。所有工业部门和科学研究单位,都要抓紧毛主席革命外交路线的胜利为我们创造的有利时机,尽快地把我们急需的新技术学到手。

对于引进的外国的先进技术,要培训必要的技术力量,迅速地把它掌握起来。要根据“一用二批三改四创”的原则,在用中熟悉它,改造它,发展它。要反对一概照抄照搬,也要反对没有学会,就乱改乱动。

新技术、新发明创造,要有一定的保密制度,但是部门之间、企业之间不能互相封锁。

十二、增加工矿产品出口

要多引进一点国外的先进技术,就必须增加出口。必须尽快提高工矿产品在出口物资中的比例。

每个工业部门,都要研究国际市场的需要,积极增产能够出口而换汇率高的产品。要尽快地发展生产,尽可能地多出口。不能只考虑进口的要求,不考虑增加出口货源。我们国家以国内市场为主,国外市场为辅,但国外市场很重要,不能忽视。

为了加快我国煤炭、石油的开发,可以在平等互利的条件下,按照国际贸易中延期付款、分期付款等通行作法,同外国签订长期合同,固定几个生产点,由他们供应适合需要的现代化的成套设备,然后用我们生产出来的煤炭和原油偿还。

十三、各尽所能,按劳分配

在工资问题上,我们党的一贯政策是,既反对高低悬殊,也反对平均主义。

我们必须限制资产阶级法权,反对扩大差别,反对物质刺激。不这样,就会助长资本主义因素的发展,危害无产阶级专政的巩固。

限制资产阶级法权,决不能脱离现阶段的物质条件和精神条件,否定按劳分配,不承认必要的差别,搞平均主义。平均主义,不仅现在不行,将来也是行不通的。

各尽所能,按劳分配,不劳动者不得食,是社会主义原则。在现阶段,它是基本适合生产力发展的要求的,必须坚持实行。不分劳动轻重,能力强弱,贡献大小,在分配上都一样,不利于调动广大群众的社会主义积极性。

要逐步提高低工资职工的工资,缩小高低工资之间的差距。