1.基层工会管理制度建设的必要性
基层工会管理制度的基本要素
企业工会管理制度就一般意义说来，是泛指企业工会管理工作的机构设置、职权划分，以及为保证企业工会工作能顺利进行而建立的有关各种规则、程序、条例、办法、措施等一切规章制度的总和，它是企业工会组织内部全体成员共同遵守的行动规范和准则。企业工会管理制度的完善程度，对工会自身的建设和发展，对保持和密切同职工群众的联系及企业工会活动的顺利开展都具有重大影响。
因此，从上述概念出发，我们对企业工会管理制度的基本要素可做如下把握：
（1）企业工会各级工作机构的职权是管理制度的总体前提。企业工会管理制度的核心是其各级机构（分工会）的权力和职责的划分。职权是管理制度的总体前提。企业工会管理制度是为了适应工会组织建设的需要，适应不同的职权的需要而建立的。因此，其管理制度的设立和完善，都是根据企业工会工作职权的划分和分配而展开进行的。
（2）企业工会各级工作机构是企业工会管理制度的载体和组织形式。一定的职责权限，必须要通过一定的组织机构和相应的人员来付诸实践。如果没有一定的管理机构（如组织、宣传、办公室及各类专业委员会机构等等），就无法使管理工作落到实处，企业工会管理职能作用的发挥就会变成空谈，所建立的管理制度就不能得以贯彻实施。因此，企业工会管理制度的建立和完善，应与管理机构的建立和完善相匹配，讲究对应与协调。
（3）规章制度是企业工会管理制度不可缺少的组成部分。一定的规章制度是企业工会保证自身建设和各项工作开展的行动规范和准则，是管理制度不可缺少的组成部分。制度必然要充分表明允许什么、提倡什么、限制什么、反对什么等具体要求，这是任何职权的必然要求。企业工会管理制度是为强化和搞好企业工会工作服务的，没有一定的规章制度，没有一定的具有强制性的纪律程序，就不能有效地开展企业工会各项活动。因此，一定的规章制度，是企业工会管理制度不可缺少的基本要素。
基层工会加强管理制度建设的作用
随着社会主义市场经济的发展，工会工作的外部环境发生了重大变化，内在的工作要求不断提高，迫切需要加强工会工作的规范化、制度化、法制化，这是企业工会组织自身建设的重要内容。从目前来看，加强企业工会管理制度建设，具有以下几方面作用：
（1）保证企业工会工作能正确、有效地开展。如果企业工会工作缺乏管理制度保证，那么就会出现随心所欲的个人意志，就会干扰正常工作的进行。而通过强化管理制度建设，则能达到共识共行，保证企业工会工作正确有效地开展。
（2）保证企业工会工作的经常化和成果的巩固。管理工作是经常性的工作。但实践表明，由于思想方法和工作上的片面性，或由于工作任务的繁重和紧迫，往往会出现管理上的时松时紧现象。这样，不仅会妨碍日常工作有序的进行；同时，也会影响到工作绩效的稳定和提高。而通过加强企业工会管理制度建设，就可以把企业工会的工作目标和要求，以及工作人员的职权更加具体规范，从而保证企业工会工作的经常性、持续性和稳定性。
（3）保证工会工作者更好地发挥自己的创造性、主动性，增强企业工会工作的活力。管理制度化本身对企业工会各级部门和工作人员起着一种激励机制的作用，也起着一种约束作用。只有各级部门和工作人员明确自己的职责，并且受到上下左右的监督、约束，才能促进工作效率的提高，才能保证工会工作目标的落实，从而推动企业工会工作进一步科学化、制度化和规范化，从而增强企业工会自身活力，把企业工会工作提高到一个新的水平。
基层工会管理制度建设的必要性
（1）企业工会工作的开展需要制度作为保证。开展任何一项工作，都需要有一定的规则和规范，所谓没有规矩不成方圆，企业工会工作要顺利开展，需要有健全的制度作为前提和保证条件。在发展社会主义市场经济的新形势下，企业工会的经济活动和民事活动大量增加，工会兴办的企事业不断发展，涉外事务越来越多。如何来开展这些活动？首先必须做到有据可依，有章可循，建立和健全各项制度、规章，有力地保证企业工会开展各项活动的合法性、合理性。随着市场经济的发展和我国改革开放的进一步深化，大量的新经济组织涌现，怎样在这些经济组织中建立工会，工会如何更好地开展工作，维护职工的合法权益，促进企业的改革和发展，都需要我们制定一系列的符合实际的制度，使企业工会工作顺利开展。
（2）增强企业工会活力必须加强制度建设。增强企业工会活力是中国工会新世纪任务目标的一个重要内容。只有企业工会的活力增强了，企业工会真正成了职工群众信得过的自己的组织，那么整个工会工作的水平才会上一个新的台阶。企业工会活力的增强，除了有一个好的外部环境，企业工会干部的积极努力工作以外，一套切合实际的完整的规章制度并付诸实施是不可或缺的。在计划经济条件下，工会的地位、作用不突出，不少企业工会开展工作缺少依据，往往凭热情、凭干劲、凭关系做事，辛勤劳作的结果，党政认为工会可有可无，职工群众认为工会没啥能耐。这里除了整个环境使然外，与工会缺乏完整的规章制度，工会组织的职、权、责不明有很大关系，从而造成党政不满意，职工不认同的尴尬局面。随着工会自身改革和建设的加强，许多企业工会注重抓工会的基础建设，特别是制度建设，使工会工作有章可循，工会的地位明确了，作用得到了发挥，企业工会的活力大大增强了，受到党政的重视，职工群众的拥护，工会工作开展得有声有色。这其中，制度建设起着基础性的作用。
（3）制度建设是依法治会、推进工会工作法制化的重要环节。推进工会工作法制化，是指工会在党的领导下，依照宪法、法律和中国工会章程的规定，独立自主地开展活动，依法维护职工和工会组织的权益，用法律规范工会自身行为，切实加强各项民主制度建设，使工会各项工作走上法律化、制度化、规范化的轨道。推进工会工作法制化的基本目标是：积极参与立法，推进建立和完善以劳动法为龙头的职工权益法律保障体系，以工会法为龙头的工会活动法律保障体系；使工会参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业制度化、法律化，工会维护职工和自身权益的内容和方式制度化、法律化，工会的组织制度、工作制度、民主制度健全，各项工作都能依照法律和制度规范运行；使工会能真正代表和反映广大职工群众的意愿和要求，成为党领导下的在广大职工群众中有凝聚力和号召力的群众组织，在我国政治、经济和社会生活中更好地发挥作用。
由上可见，工会工作制度化是工会工作法制化的重要内容之一。企业工会组织必须为实现以上目标而努力奋斗，使企业工会建立对外能切实代表职工群众参与企业管理，实行民主管理、民主监督，与行政建立起一套完整的民主参与、民主监督制度；对内能充分听取、吸收、集中职工群众的意愿和要求，得到职工群众信赖的，内部运行机制灵活，规章制度健全的“职工之家”。
（4）制度建设是更好地代表和维护职工群众合法权益的法宝。工会是职工群众自愿结合的组织，理所当然地要代表和维护职工群众的利益，但如何来代表和维护，怎样去代表和维护，必须有一整套法律法规和制度规范作为依据。法律法规是国家用强制力作为保证而制定的制度。企业工会依据什么是职工群众的代表者和维护者？是依据《工会法》和《劳动法》，通过社团资格登记取得企业社团法人的合法地位。工会为什么是职工代表大会的工作机构？有《企业工会工作条例》作为依据；工会代表职工与企业行政平等协商、签订集体合同，是《劳动法》明文规定的；工会组织参与企业劳动争议调解的权力，《工会法》、《劳动法》以及有关法规都作了规定。这些法律法规制度条文的制定，有力地保证了工会组织作为职工群众的代表者和维护者履行维护职能。同时，要使这些权利在实际工作中得到切实的行使，需要有一些具体制度作为保证。近几年来，一些企业工会组织依据国家法律法规的有关规定，在党组织的支持下，经与行政协商，制定诸如企业党政工联席会议制度，企业工会参加有关职工切身利益的重大决策方案的讨论制定的会议制度，平等协商、集体合同制度，民主评议企业领导人制度等等，成为企业工会更好地代表和维护职工群众合法权益的法宝。
2.基层工会管理制度建设的基本原则
关于企业工会管理制度建设的基本原则，可以从三个角度去理解：
（1）遵循党和国家的方针政策以及相关法律法规。
（2）要以工会系统的各类规章和政策为依据，并结合所在企业工会工作的实际。
（3）注重管理制度本身的规律性。
坚持贯彻执行党和国家的方针政策
工会是工人阶级的群众组织，工会工作中要自觉按照党的思想政治领导，认真贯彻执行党和国家的方针政策，为发展社会主义市场经济作出自己的贡献。因此，企业工会的任何管理制度，都要遵循党和国家的方针政策，自觉遵守国家的法律法规，这是一项最基本的原则。
坚持以指导工会工作的法规政策为依据
工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，指导工会工作的法规政策是企业工会开展全部工作和活动的法律依据和准绳，企业工会管理制度必须要自觉地按指导工会工作的法规政策的精神来制定。实际上，企业工会管理制度的一切规范都应当是指导工会工作的法规政策要求的具体化。
坚持发挥系统功能原则
发挥系统功能，是一切具有活力的组织都必然要求的。企业工会要通过其组织活力来调动职工群众活力进行社会主义现代化建设事业，对系统功能的要求则更为突出。因此，在企业工会管理制度建设中应当立足全局，从总体上安排各部门的职能和制度的确立和发挥，同时还要考虑到与之相关的诸方面的平衡协调，互相补充，相得益彰。总之，要按一种合力的最佳合成的状态去努力，尽可能减少分力，尤其要排除互相排斥的因素。
坚持实用、可操作性原则
企业工会的工作是很实际的具体工作，每一项工作都有着如何做，怎么做，哪些可以做，哪些不可以做，哪些事要做到什么程度的问题。因此，企业工会在制定管理制度中，要坚持实用和可操作的原则，尽可能具体和规范化，以利于指导实践。
坚持民主集中制原则
民主集中制原则是我党的根本组织制度，也是企业工会管理制度的工作原则。依照民主集中制的要求，就是在企业工会管理制度中，要充分发挥全体成员的积极性、主动性和创造性，同时又要服从统一的指挥、统一的步调。实践也表明，一些不合理的约束职工群众积极性发挥的、不利于调动工作积极因素的某些制度，无不是同民主集中制背道而驰的。因此，在企业工会管理制度建设中，贯彻民主集中制原则，要从实际出发，作出适度的具体规定。
总之，企业工会管理制度的建设和完善，一定要坚持创新与继承相统一、原则性与灵活性相统一的原则，把企业工会工作提高到一个新水平，在新世纪面临新形势、新任务、新挑战的新情况下，切实维护好广大职工群众的利益。
3.基层工会管理制度建设的主要方法
调查研究
制定企业工会管理制度，首先要做好准备工作。企业工会应该成立专门的工作小组，组织有关人员，开展充分的调查研究。调查研究分为对内部实际情况的调查研究；对党和国家的路线、方针、法令、法规和全国总工会的有关政策、文件的学习研究；对本企业工会组织管理制度经验教训的分析研究；对古今中外先进的、现代的管理思想的研究。在对内部实际情况进行调查时，可深入职工中进行访谈、座谈，多方面听取职工群众的建议和意见，尤其是向富有实践经验的职工讨教。总结分析本组织管理经验教训时，应认真查阅本企业有关的档案材料。准备工作是企业工会内部管理制度建设的第一步，目的是为了保证其内部管理制度的合法性、现实性、操作性、先进性。
起草拟写
在经过充分的调查研究之后，也就进入了制度草拟阶段。草拟工作可以分门别类进行，可分别组织不同的专家、专业人员来制定不同类别的管理制度。在起草管理制度时，不妨多写些有关内容，以便能在讨论审定时进行删减取舍。
管理制度的结构一般分导语、条规、实施说明三个部分。导语部分通常为总则，阐述制定制度的目的、依据、适用范围。条规一般为中间部分，是制度的具体内容，也是主要部分，分若干章，每章再分若干条，每条可分若干款。实施说明往往为末章部分，对制度作出说明、解释，并说明该制度的权威程度、修改和解释权限、生效时间等有关要求。
管理制度的行文要求条理清楚，层次分明，分门别类，一目了然；内容全面，逻辑严密，用语简洁；术语正确规范，用语通俗易懂；标点准确无误，语句通顺，语法正确，不使用修辞。
起草拟写时，应反复进行推敲、琢磨。
讨论审议
草稿完成以后，应进行讨论审议。讨论审议应在拟稿人员中间和有关职能委员会和所属工会组织中进行。有条件的企业，可以报请工会会员大会或会员代表大会讨论、审定。
讨论审议是制定制度、完善制度的重要环节。对制定的管理制度应进行充分讨论，集思广益，查漏补缺，精益求精。