书城政治怎样当好职工代表
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第17章 平等协商、集体合同制度(3)

二、集体合同的签订程序

平等协商达成协议、形成集体合同文本后,并不等于工作的完结,它只是履行了签订集体合同的必要程序,还须继续做好对集体合同草案的审议、签字、报送、公布等。

(一)审议

经协商达成一致的集体合同文本应当提交职工代表大会或全体职工审议。在职工代表大会或全体职工大会上,应由企业和企业工会就集体合同草案的产生过程、主要劳动标准的确定依据及各自承担的主要义务作出说明。对集体合同草案的审议分为两个步骤,即会前审议和会中审议。

1.会前审议是指在召开职工代表大会之前,将集体合同草案交给职工代表审议,并提出修改意见。会前审议的一般方法是:将经当事人双方协商达成共识的集体合同草案印发给职工代表,由职工代表征求本单位职工群众意见,然后以代表团(组)为单位召集职工代表讨论,提出修改意见。再由专人将职工代表提出的意见归纳整理,及时交给集体合同起草人。起草人应根据职工代表的意见修改集体合同草案。

2.会中审议是指在召开职工代表大会期间,将修改过的集体合同草案交职工代表审议,再次征求职工代表的意见。会中审议的方法是:将修改过的集体合同草案发至职工代表,在召开职工代表大会期间,组织职工代表进一步审议讨论。对职工代表所提意见中合理的部分应采纳并修改完善合同草案。对不能采纳的,应在职工代表大会上加以说明。

(二)签字

集体合同草案经职工代表大会或全体职工审议通过后,由企业法定代表人与企业工会主席签字。集体合同经双方法定代表人签字后即告成立。签字后的集体合同不得因双方首席代表的变更而变更或解除。签字是集体合同订立过程中的一个必要手续,也是集体合同的形式要件,不得轻视或不予履行。

(三)登记备案

集体合同签字后,应当在七日内由企业一方将集体合同文本及其附件一式三份报送当地劳动行政部门登记备案。集体合同文本在报劳动行政部门的同时,企业工会应将集体合同文本、附件报送上一级工会。按照《劳动法》第三十四条规定,劳动行政部门自收到集体合同文本之日起15日内未提出异议的,集体合同即行生效。

(四)公布

集体合同在登记生效后,应当及时以适当的形式向全体职工公布,不得延误。点多线长、流动分散的企业,要因地制宜、采取多种形式公布,也可以将集体合同文本复制若干份发至工区、班组。相对集中的单位,可以将集体合同文本张贴在科室、车间、宣传橱窗内或其他醒目之处。有条件的单位,还可通过广播或有线电视等传播媒介使广大职工知道。总之,要告知全体职工。

§§§第五节集体合同的履行和监督检查

集体合同一经签订,双方当事人及关系人都必须按照集体合同的有关规定严格履行各自的义务,并加强监督与检查,保证合同条款的全面落实。

一、集体合同的履行

集体合同的履行,是指集体合同的主体按照集体合同的约定时间、地点、方法全面完成各自承担的义务的法律行为。

集体合同的履行,是集体合同签约人双方实现各自权利、义务和目标的过程。只有集体合同规定的义务得到履行,双方的目标才能实现,当事人的权利才能落实。如果只重视集体合同的签订,而集体合同规定的义务得不到履行,再好的集体合同也只能是一纸空文,当事人的权利和目标也无法实现。同时,集体合同得不到履行,还会带来不安定的因素,引发不必要的劳动争议,给企业、社会和国家造成损害。因此,搞好集体合同的履行有着重要的意义。

(一)集体合同的履行原则

集体合同的履行原则,是指集体合同当事人双方在完成集体合同规定的义务的全部过程中,必须遵守的一般性原则。这些原则是:

1.全面履行原则。即当事人双方除按照集体合同规定的义务履行外,还要按照集体合同规定的时间、地点、履行方式及设备与设施的数量、质量等各项要求履行义务。

2.实际履行原则。即除法律和集体合同另有规定或客观条件变化已不能履行者外,当事人双方要按照集体合同的规定全面、正确地履行自己的义务,不能用履行另外的义务代替约定应履行的义务。当一方违反集体合同时,只要另一方提出继续履行的要求,违约方仍应继续完成合同规定的义务。

3.协作履行原则。即当事人双方团结协作、互相帮助、互相支持,以完成集体合同规定的义务。当事人双方只有严格履行各自的义务,才能实现自己的权利。由于双方当事人订立合同的目的是一致的,这就需要当事人在履行各自的义务同时,积极配合对方履行义务。

(二)集体合同的履行办法

履行集体合同主要包括三个方面内容,即如何正确履行集体合同、集体合同条款不明确不具体时如何履行、集体合同关系人对集体合同的履行。

1.依据原则正确履行集体合同。所谓集体合同的正确履行,是指集体合同当事人严格按照全面履行、实际履行、协作履行的原则和集体合同约定的内容、履行方式去履行各自的义务,不得违反集体合同的履行原则和随意改变集体合同的约定要求。一是履行主体不得随意改变。集体合同履行主体是指集体合同中权利义务的承担者。履行主体双方必须按照预先约定的内容履行其义务,不得用其他非合同主体的第三者去代为履行。二是履行目标要全面。当事人任何一方没有完成合同规定的履行目标的,即意味着没有正确履行集体合同。三是履行期限要兑现。即集体合同一经订立,当事人应该按照合同规定的时间履行各自的义务,不得随意拖延合同规定的完成期限。四是履行方式要正确。即当事人只有按照集体合同规定的履行方式履行义务,才被认为是正确履行了合同。

2.集体合同条款不明确不具体时的履行办法。订立集体合同时,各项条款应具体、明确、清楚,但在实际操作中,也会出现条款规定的不明确、不具体的情况。如果出现这种情况,可按下列办法处理。一是职工待遇条件不明确时,凡国家法律法规有规定的,按国家法律法规执行。国家法律法规没有规定的,可由当事人双方进行平等协商,按所商定的条件履行。二是劳动保护条件不明确时,双方可根据实际情况,重新议定标准。

3.集体合同关系人对集体合同的履行。在我国,集体合同是企业工会代表全体职工与厂长(经理)代表企业签订的,企业的每个职工与每个行政管理人员都是集体合同的关系人。

二、集体合同的监督检查

集体合同的监督检查是指集体合同主管机关和签约人双方对合同履行情况进行必要的监督和检查,以督促当事双方认真履行集体合同,纠正履行中的错误做法。为了确保集体合同的履行和兑现,加强对集体合同履行情况的检查监督是十分必要的。通过监督检查,可以发现典型、总结经验、表扬先进、促进合同的全面履行和兑现。

(一)检查的方法

检查的方法一般有以下几种:统一检查、职工代表大会检查与自我检查等。

1.统一检查。一是指企业主管部门、上级工会组织和劳动行政部门年中或年末进行的统一检查;二是指签约人双方协商,建立集体合同履行情况联合检查小组和自我监督检查制度,定期或不定期组织的检查。

2.自我检查。主要是指签约双方对各自履行责任义务的情况进行的自我检查。

3.职工代表大会检查。职工代表大会检查是整个检查中的一项重点检查。职工代表大会有权对集体合同的履行情况进行检查监督,其方式除定期听取当事人双方的汇报外,可采取由职工代表大会专委会进行定期或不定期的检查。职工代表大会对集体合同的检查一般可分为年中和年末两次,年中检查集体合同的执行情况,年末检查集体合同的履行结果。

(二)检查结果的处理

对集体合同履行情况的监督检查,其目的是为了发现问题,解决问题,促使双方当事人积极承担起责任义务,全面履行集体合同。因此,对检查结果的处理十分重要,其方法主要有:

1.情况通报。检查结束后,将检查情况认真向双方当事人和有关人员、向广大职工进行通报。在实际工作中,有些单位将集体合同各个条款的履行情况详细地向广大职工和有关方面通报,使当事人双方和广大职工对合同的履行情况心中有数,有利于对合同履行情况的监督和合同的全面履行。

2.总结经验。对检查中发现的好经验、好做法,采取调查报告、经验交流等形式加以推广。

3.纠正错误。对检查中发现的问题认真对待,专题研究,采取对策,加以纠正,以保证集体合同的全面履行。

4.奖惩激励。集体合同履行较好时,可以同时给予签约双方奖励,以促进和激励合同的全面履行。对集体合同履行不力,发生违约、造成严重后果的当事人和关系人,可视责任大小,采取批评、罚款等形式给予惩戒。

5.协调完善。在集体合同履行过程中,由于客观条件的变化和其他不可抗拒的原因,有些合同条款需要变更或修改。发现这些问题,要督促当事人双方及时协商解决。对于重大分歧,可召开协商会议或联席会议,也可召开职工代表大会联席会议,经充分协商找出解决办法,妥善处理好各方面的关系,为全面实现集体合同规定的目标而努力。