第四，欧洲对战争的后果深表担忧。欧洲认为，目前导致中东地区持续紧张的根源是巴以冲突，国际社会应把重点放在促使巴勒斯坦和以色列停止暴力袭击、恢复和谈上来，如果此时对伊拉克动武，不论战争结局如何，都只能导致中东局势更加恶化，从而给这一地区带来更加深重的灾难。当时的德国总理施罗德明确表示反对对伊拉克进行“战争冒险”，就集中代表了欧洲的观点。
自从布什政府上台以来，欧洲和美国之间在一系列重大的国际政治、经济、安全和环保问题上裂痕日益加深，欧洲敢于对美国说“不”的声音也越来越大。这并不是偶然的，它反映了美国单边主义政策与欧洲谋求在国际上发挥更大作用之间的矛盾越发突出，双方的利益冲撞日趋激烈，双方在伊拉克问题上的矛盾还将继续发展下去。
俄罗斯海军勾画全球战略
俄武装力量副总参谋长阿纳托利·诺戈维岑表示，为及时应对突发事件，俄罗斯需要更多永久性海军基地。他说，俄罗斯正和相关外国政府磋商，欲在世界多个海军基地永久停靠。
俄海军已开展谈判，计划在格鲁吉亚阿布哈兹地区修建永久性军港。随着俄罗斯国力的逐渐复苏，俄罗斯武装力量已经走出前苏联解体后的低谷，开始重新勾画全球战略。近年来，俄罗斯海军增加了军事开支，加大研制新型舰艇的力度，在全球和地区事务中的发言权日益增加。
2003年，美英联军在伊拉克战争中通过绝对的军事技术优势击败伊军的事实让俄罗斯军界感到震惊，使他们进一步看到了俄罗斯与美国在军事实力上的差距。
由此，俄罗斯总统普京2003年5月发表国情咨文时，首次提出了到2010年实现武装力量现代化的中期发展战略。作为武装力量的重要组成部分，俄罗斯海军的现代化建设也提上了日程。其实，早在伊拉克战争开始前，俄罗斯就着手进行海军现代化。2000年以来，俄罗斯先后制订了《2010年前俄海军政策要点》和《2020年前俄海洋理念》两个中长期海军发展规划。根据规划，俄将分阶段更新海军舰艇、武器和技术装备，建造新式战舰，恢复海军大国地位。
近年来，俄罗斯海军频频举行军事演习，努力提高海军战备和训练水平。舆论认为，这些演习是俄罗斯重振海军雄风、恢复海军大国地位的预演。
2003年，俄四大舰队举行了十多年来最频繁的军事演习，其中最引人注目的是舰队远洋演习。当年5月，黑海舰队和太平洋舰队9艘舰艇组成的编队远航印度洋，首次与印度海军举行联合演习。6月底，北方舰队3艘主力战舰远航波罗的海，与波罗的海舰队的30多艘舰艇举行了近20年来最大规模的联合演习。7月初，俄罗斯和法国海军舰艇在挪威海举行了首次联合反潜演习。8月，俄太平洋舰队的68艘战舰、42艘辅助船只、50架飞机还举行了十多年来最大规模的合成演习。
2008年12月19日，俄罗斯北方舰队3艘军舰抵达古巴哈瓦那湾，这是俄罗斯海军“冷战”以来首次访问古巴。北方舰队另外一艘军舰当天开始访问葡萄牙里斯本，22日结束。随后军舰穿越直布罗陀海峡访问位于地中海的几个海港并与俄罗斯黑海舰队举行联合演习。12月25日，俄罗斯舰艇编队抵达拉瓜伊拉港，靠近委内瑞拉首都加拉加斯。军演从26日在拉瓜伊拉港附近水域开始。
有关俄罗斯海军访问委内瑞拉并同委海军举行联合军演问题，军事专家指出，美军第四舰队的“大本营”在加勒比海，美军舰队如今在加勒比海畅行无阻，没有任何能够对其构成威胁的对手。但是如果俄罗斯海军以委内瑞拉为补给基地，也经常在这一海域巡逻或举行军事演习，美国海军在加勒比海的绝对优势将不复存在，对拉美的军事威慑力也将大大降低。
2008年11月1日俄罗斯海军发表声明说，俄海军为提升全球影响力计划在2009年1月底2月初在印度洋海域举行军事演习。
俄罗斯海军司令助理德加洛说，驻扎在符拉迪沃斯托克的太平洋舰队战舰“不久”将离港驶往阿拉伯海，途中在一些港口停靠。德加洛说：“为加强地区安全和稳定，俄海军司令部将在世界海洋范围内提升海军影响力。”
2008年9月15日，俄罗斯海军少将安德烈·巴拉诺夫表示，黑海舰队撤离后，俄南部安全将受到威胁，为此有必要在地中海寻找合适地点，修建基地。
前苏联在叙利亚塔尔图斯港建有维修设施，俄方正在将其扩建为海军基地。现阶段，10艘俄方舰只驻扎塔尔图斯港。报道说，俄方同时在叙利亚拉塔基亚港口修建新码头。两处港口将为地中海海域的俄海军舰队提供重要支持。
早在2007年8月3日，俄罗斯海军总司令弗拉基米尔·马索林上将就说，俄海军应该进行战略调整，在地中海设立常驻海军部队。
“地中海对于黑海舰队来说具有重要战略意义，”当天在乌克兰塞瓦斯托波尔港视察俄罗斯黑海舰队的马索林说，“俄罗斯海军的目标是在地中海建立常设军事基地。”
马索林说，俄海军的黑海舰队、北方舰队和巴尔干舰队可以协调行动，制定进军地中海的战略部署和行动规划。
马索林的这番讲话引起各方高度关注，被视为俄罗斯重振大国雄风的标志。有军事专家分析说，如果俄海军进军地中海，将使这一地区的军事格局发生重大变化，美国海军的霸主地位将受到动摇，俄罗斯在中东事务中的发言权则将大大增加。
“俄罗斯海军将领一直梦想恢复昔日辉煌，重振海军雄风，进军地中海将是一个最好的象征。”俄罗斯军事专家费尔根豪尔说。
一度有消息说，俄罗斯可能恢复在古巴的军事基地。不过，时任俄总统的普京后来表示，俄罗斯不认为有必要在古巴和委内瑞拉建立常设性的军事基地，但在必要时可使用这两个国家的军事基础设施。
2007年1月11日，时任俄罗斯第一副总理德米特里·梅德韦杰夫视察俄西北部巴伦支海港口城市摩尔曼斯克。听到渔民抱怨挪威海军在两国争议水域“示威”后，梅德韦杰夫当即说，必须重振俄海军，以便“让他们尊重我们”。
梅德韦杰夫说：“绝对有必要重振海军，只有这样，俄罗斯才能成为海军强国和海上强国。这项工作正在展开，也许进度比我们希望的滞后，但这是20年来我们首次开始复兴海军。”
2008年7月27日，俄罗斯海军将领表示，俄海军计划建立5到6个航空母舰战斗群，部署于北方舰队和太平洋舰队，以增强海军实力。俄媒体援引俄海军司令维索茨基的话说，海军计划建立基于海洋作战能力的航母体系。目前，俄军方仅拥有一艘现役航母。
俄罗斯是世界上地域最辽阔的国家，濒临北冰洋、太平洋以及波罗的海、黑海等13个大海。
前苏联海军曾是世界第二大海军，实力仅次于美国海军，其军舰游弋范围涉及各大洋，并在大西洋、印度洋沿岸的一些国家和古巴建立了军事基地。前苏联解体后，俄罗斯继承了80%的前苏联海军力量，后来由于经济困难，军费锐减，不得不裁员，人数由新组建时的45万人减到16万人，50%的舰艇因得不到维修而被淘汰，实力严重削弱。目前俄海军由波罗的海、黑海、北方、太平洋四大舰队和里海分舰队组成，共拥有360艘水面舰艇和62艘潜艇，其中核潜艇占三分之二。普京上台后，俄海军实力逐渐恢复。
让美国“吃不准”的普京
美国人在制订对外政策时，已经形成了一个定式，那就是先对政策对象来个基本把握，也就是“先吃准”。普京当选俄罗斯总统之后，美国中央情报局、国务院、国防部及兰德公司等美国的一些著名“脑库”分析了普京的性格特征及普京上台后俄对美政策及可能采取的策略。他们的初步结论是：普京性格沉稳刚毅，不像叶利钦那样感情用事；普京在克格勃工作多年，后又担任俄情报机构负责人，疑心较重。这些特征决定普京有可能对美国提出的任何建议首先打个问号。当时的美国国务卿奥尔布赖特也在一次内部会议上谈到普京时说：“我发现他讲究实际，反应很快。虽然他是个民族主义者，但我们能与他合作，也必须与他合作。他是一个非常复杂的人，背景复杂。我们必须仔细、谨慎地观察他的行动。”
后来时任美国主管欧洲事务的副国务卿塔尔博特在美国参议院拨款委员会对外行动小组会上，搞了个有关美俄关系的听证会。他对议员们说：冷战结束后，美国在对俄政策上追求的目标有两个：其一，增加目标环境的安全，也就是减少冷战武器，制止扩散，加强合作，共同建设一个稳定而不分隔的欧洲；其二，鼓励俄朝正确方向演变，即成为一个“正常、现代、民主、繁荣的国家”，使俄完全融入世界结构。接着，他也对普京进行了一番“基本把握”：第一，普京已经表示要维护俄宪法及民主政府和俄罗斯人民的基本自由；第二，普京宣称拥护市场经济；第三，普京保证迅速实施税改和投资立法；第四，普京赞成俄与全球经济一体化，希望继续进行军控、加强美俄在不扩散方面的合作。随后，他说了心里话：“普京将把俄罗斯领向何方？他到底是80年代的克格勃中校还是90年代圣彼得堡市的改革派副市长？他练武术时扎的那条黑腰带要告诉我们什么？他将怎样与金融寡头、杜马、地方领导人、车臣游击队和美国总统打交道？主席先生，我们对普京先生的真正底线就是没有底线。”
从以上情况可以看出，眼下美国决策者对普京上台实施哪种对美政策，俄美关系走势如何，可说是一头雾水。不过，美国人吃不准普京，并不说明普京吃不准美国人，也不表明俄国人吃不准美国人。综合分析塔尔博特、奥尔布赖特和美国其他政要一系列有关普京及美俄关系的讲话，以及普京、俄外长伊万诺夫等人的言行，我们可以勾画出在可预见的时间内美俄关系的基本走势。
走势之一：美将联手其他西方国家继续挤压俄战略空间，俄则采取措施，尽力迟滞美国对俄战略目标的实现。美将有计划有步骤地继续推动北约东扩，特别是要按既定政策踢俄罗斯的“窝心脚”，将爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三个波罗的海国家逐步拉入北约的怀抱。据悉，美将根据1996年8月制定的《波罗的海行动计划》，与丹麦、挪威、德国等盟国加大对波罗的海三国的工作力度，并研讨俄在此问题上可能采取的措施。同时，美拟加强与乌克兰、中亚、高加索等国的政治军事关系，步步弱化俄在独联体中的地位，最终使独联体国家摆脱俄的控制。普京对美的这些企图可谓心中有数，因此将以其务实和冷峻作风，不动声色地微调并加强与独联体及中亚国家的关系，并对波罗的海三国加入北约采取阻遏措施，尽量迟缓美的挤压步速。
走势之二：美将继续诱压俄接受美塑造的以美为领导以西方为主导的国际新秩序，而俄将谋求建立多极世界。美采取的主要手法仍将以经援为诱饵，以“自由、民主”为旗帜，诱压俄追随西方或迫俄就范。俄认为美试图在处理许多重大国际和地区问题上摆脱联合国，搞霸权外交，在北约东扩、北约空袭南联邦（根据著名南斯拉夫问题专家达洲先生的意见，此处将“南联盟”改为“南联邦”）等问题上严重损害了俄的战略利益和威信，因此将微调对美政策，采取较前灵活务实的措施。一是联手中、印等国，反对美独霸全球的企图，谋求建立多极世界格局。二是实施新外交思路，即与美及其他西方国家保持距离，若即若离，有时要让美“丈二和尚摸不着头脑”。塔尔博特眼下对普京及俄对美政策“心中无数”，正是俄今后有追求的效果。三是分化美的盟友。2000年4月18日，普京在自己当选总统后首访伦敦而不是美国，从一定意义上正是俄分化美盟友的一个举措。俄还将加强与法国的关系。四是有理有利有节地反击美及其他西方国家干预俄主权的行为。俄在车臣问题上顶住美及欧盟的压力，便是明证。此外，4月14日俄杜马批准《第二阶段削减战略武器条约》，表明普京已开始实施灵活务实外交策略。它打破了美俄核裁军僵局，推动了俄美关系的改善与发展，同时可使俄减轻维护本身庞大核武库的压力，保持美俄核均势，还有助于阻止美国退出1972年美苏签署的反弹道导弹条约和实施建立导弹防御系统的图谋。
走势之三：美俄合作范围可能较前深广，但相互斗争仍将时起时伏。美俄出于共同利益需求，将加强在航天、核安全、反恐、打击有组织犯罪、维和、人道救援等方面的合作。由于美担心俄的核、导技术扩散及相关科学家被某些国家利用，塔尔博特呼吁国会继续支持政府在这方面的对俄援助。与此同时，美俄将在未来欧洲安全机制、美国的导弹防御计划、北约东扩、车臣战争、人道干预等问题上发生摩擦甚至斗争。因此总的看，美俄关系仍将呈合作与斗争并存、美攻俄守的基本走势。
外交是普京治国战略中主要的棋局，普京在国内和国际两大棋局中经常下出连环棋，统筹国内和国际两大棋局。普京这8年，外交战略上的总体布局体现了俄罗斯强国富民的基本理念和基本要求，但从俄罗斯目前所处的实际国际环境上看，普京国内和国际棋局还有很大的游离空间，在这个游离空间中一些基本的战略层面的矛盾没有得到很好的解决，这在很大程度上影响着未来俄罗斯国内国际两大棋局的战略协调。这里主要涉及到俄罗斯怎样看待世界和俄罗斯怎样处理与美国的关系。
观察叶利钦和普京时期俄美关系的变化轨迹，可以看出，俄美关系已经经历了两个顺美和逆美政策完整周期。叶利钦执政时期俄罗斯在外交方面主张国际秩序多极化。普京在其执政前期，试图谋求与美国拉近关系，对国际秩序多极化问题谈得不多，以避免刺激美国影响两国关系。这是俄罗斯外交政策的一个变化。后来普京总统越来越强调世界多极化和建立国际政治经济新秩序问题。2007年普京总统在慕尼黑高调批评美国的单极世界，这表明俄罗斯对美政策发生了深刻的变化。
普京执政前期，不断地与美国谋求改善关系，尤其是俄罗斯在“9·11”事件之后大幅度地采取了顺美政策，旨在换取美国对俄罗斯的战略支持。但俄罗斯的支持并没有换来美国的相应回报，这使普京总统打破了对美国的幻想。为了维护俄罗斯的国家利益，普京改变了顺美政策，开始实施逆美政策，两国分歧从智界层面迅速向军事、外交和政治层面扩散，甚至两国高级领导人相互之间还发生了言语冲突。