书城政治党建工作实务丛书:加强党的执政能力建设(上)
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第1章 多年来党执政的主要经验(1)

对我们党执政的历史经验进行科学的总结,同时强调这些主要经验,也是加强党的执政能力建设的重要指导原则,必须在实践中长期坚持并继续丰富和发展。这对于我们加强党的执政能力建设,具有重要的指导意义。

(第一节)执政能力建设及其经验

一、强调党的执政能力建设,体现了我们党对自身历史经验的科学总结提高党的执政能力,是党执政以后一直高度重视的问题。建国前夕,毛泽东把执政比作“进京赶考”,提出“两个务必”,强调“必须向一切内行的人们学经济工作”,从作风和本领两方面向全党提出党的执政能力问题。十一届三中全会以后,邓小平紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的任务,强调加强党的领导必须改善党的领导,提出改革党和国家领导制度,对党的执政能力提出了新要求。十三届四中全会以来,以江泽民为核心的第三代中央领导集体把提高党的执政能力与全面推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族的伟大复兴的历史使命联系起来,与始终保持党的先进性联系起来,与当代国际环境及时代发展的要求联系起来,表明我们党对这个问题的认识大大深化了,更具有强烈的时代紧迫感。

二、强调党的执政能力建设,体现了我们党对世界上一些执政党丧失政权教训的深刻反思20世纪80年代以来,世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位,有的甚至完全瓦解。尽管原因十分复杂,各个党的情况也很不相同,但究其根源,无一不是没有正确应对国际局势变化和解决国内经济社会发展问题,脱离群众,失去民心,违反执政规律,失去执政能力所致。

一个执政党,如果缺乏理论创新和自我革新的能力,就必然思想僵化,因循守旧,固步自封,失去活力和生命力;如果缺乏科学判断形势和驾驭全局的能力,就必然在各种挑战和危机面前处于被动,无法应对市场经济和国际环境带来的复杂局面,丧失推动国家和社会发展的主动权;如果丧失凝聚人心、拒腐防变的能力,就必然贪污腐败盛行,形成既得利益集团,最终被人民群众所抛弃。执政能力关系到执政党的兴衰成败,这是从许多历史和现实的事例中得出的深刻结论。加强党的执政能力建设,提高党的执政能力,应善于在执政的实践中不断总结经验。我们党执政以后,对执政党建设包括提高党的执政能力问题作了积极的探索,有不少成功的经验,也有一些失误的教训。对这些经验教训,我们应当进行认真总结、科学分析,从中得出规律性的认识。在党的执政能力建设方面,既要坚持我们党长期形成的好传统、好经验,又要面向现实,以改革的精神改变那些陈旧的观念和做法。同样是执政,我们党过去主要是在封闭半封闭和计划经济的条件下领导国家建设,而今天我们党是在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设,这就需要有新的执政理念、新的执政方式,也需要有新的执政能力。所以,提高党的执政能力,需要认真总结党执政的历史经验,更需要不断总结改革开放以来党执政的新鲜经验。应从我们正在做的事情中,从我们正在解决的问题中,获得新的认识,增强新的能力。

三、总结执政能力建设经验,对加强党的执政能力建设具有极其重要的作用我们党执政后,党的地位、环境、任务发生了根本性的变化,这些变化带来了一系列新问题、新考验,要求党进行新的艰辛探索,党也必然在探索中经历一个从没有经验到有经验,从有较少的经验到有较多的经验的过程。党的八大初步总结了党执政的经验,提出了社会主义改造完成后党的中心任务是经济建设,提出了党如何领导国家,如何在执政条件下坚持党的群众路线和克服官僚主义,如何发扬党内民主、健全集体领导、反对个人崇拜等问题。这些都是执政党建设必须解决好的重大问题。

十一届三中全会后,我国进入社会主义改革开放和现代化建设新时期。经过拨乱反正,党的十一届六中全会形成了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。通过全面总结执政以来正反两方面的经验教训,我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识达到了新的水平,这对于中国特色社会主义道路的开辟和邓小平理论的形成,起到了重要的作用。从十一届三中全会开始,党的历次代表大会都对党的任务和自身建设作出过一系列重要论述,这些都是在科学总结党执政经验的基础上产生的理论成果。

特别是党的十六大总结了十三届四中全会以来13年的实践,概括了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验。这十条基本经验,深化了对什么是社会主义、怎样建设社会主义,建设什么样的党、怎样建设党的认识,对党和国家的工作具有长远的指导意义。回顾进入新时期以来所走过的道路,我们党所以能够从容应对国内外一系列复杂局势,妥善处理改革发展稳定的关系,把中国特色社会主义伟大事业不断从胜利推向新的胜利,一个重要原因,就是善于总结执政经验,从而认识和把握执政规律,不断提高党的执政能力和领导水平。

在国际局势深刻变化、世界多极化和经济全球化不断发展、科技革命日新月异、综合国力竞争日趋激烈的条件下,在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,总结党的执政能力建设经验,加强党的执政理论建设,提高党的执政能力,越来越迫切地摆在我们党的面前。事实表明,执政能力建设是党执政后的一项根本建设。党执政后的全部实践活动,都要围绕提高执政水平、巩固执政地位来进行。执政能力建设,把党领导的事业和党的自身建设紧密地联系起来,是执政党建设的重中之重。我们党加强执政能力建设的过程,就是不断提高执政能力的实践过程,就是不断把执政经验上升为执政理论、深入把握执政规律的过程。

(第二节)共产党执政规律的进一步深化

十六届四中全会《决定》对我们党执政55年的主要经验进行了科学总结,这就是:必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践;必须坚持推进社会主义的自我完善,增强社会主义的生机和活力;必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,把发展作为解决中国一切问题的关键;必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式;必须坚持以改革的精神加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

这六条全要经验表明,我们党始终高度重视党对社会主义现代化建设的核心领导作用,始终把党的建设作为关系中国特色社会主义全局的根本问题。根据党所处的国内外环境的重大变化和党所肩负的历史使命,进一步回答和解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题;研究如何以党的执政能力建设为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心;研究新的历史条件下党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等重大问题,为党的执政能力建设提供强有力的理论指导;认真总结党在领导人民治国理政的长期实践中积累的丰富经验,研究和借鉴世界上其他政党治国理政方面的有益做法,研究我国历史文化、社会制度、发展水平对党的领导方式和执政方式提出的新要求,使党的执政能力建设建立在对客观规律的深刻认识和自觉运用的基础之上。

我们党执政的主要经验,也是加强党的执政能力建设的重要指导原则,必须在实践中长期坚持并继续丰富和发展。提高党的执政能力,从根本上讲,取决于对执政党的历史使命和执政本质的认识,取决于对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。三大规律特别是共产党执政规律,决定了执政能力建设的基本内容和努力方向。立党为公、执政为民,是我们党存在的全部理由,也是共产党执政的最根本规律。如果缺乏对规律的深刻把握,执政能力建设必然是盲目的、不清醒的。规律是客观事物及其过程内部的、本质的、必然的联系,决定着事物发展变化的方向和趋势。共产党执政的规律,是处于执政地位的共产党活动和建设的规律。它包括不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力,始终保持先进性等内容。深化对这方面规律的认识,才能更好地解决党执政过程中遇到的各种问题,改进党的执政方式,使党的执政水平有新的更大的提高。社会主义建设的规律,包括社会主义发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、追求目标等内容。深化对这方面规律的认识,才能提高我们党对社会主义建设的领导水平。人类社会发展的规律,是人类社会历史运动的普遍规律,它决定着历史发展的基本趋势。深化对这方面规律的认识,才能更好地把握时代特征和人类社会的发展潮流,始终自觉地站在时代前列。深化对人类社会发展规律和社会主义建设规律的认识是深化对共产党执政规律认识的起点和前提,深化对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识是深化对人类社会发展规律认识的基础和立足点。能否全面、深刻地认识“三个规律”,关系到我们党能否切实加强自身的执政能力,关系到共产党及其所领导的革命和建设事业的兴衰成败,关系到国家、民族乃至整个人类的前途和命运。