林仁淳长乐市鹤上镇东平村2010年村官。这些年，大学生村官受到社会诸界人士较多关注。大学生村官是面向大专以上学历的应届或往届大学毕业生考核选聘的，到广大农村或者社区，担任村党支部书记助理、村委会主任助理或其他村“两委”职务。选聘高校毕业生到村任职组通字[2008]18号，关于印发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》的通知，大学生村官网，2008-04-11.，是继2005年中央办公厅国务院办公厅下发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》后，党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大政策。
大学生村官工作的实施与社会主义新农村建设密切相关。这项措施为大学生村官提供了一个发展自己、实现自我价值的平台。大学生村官运用所学相关知识来带动农村经济发展、改善农村文化氛围、提高农村环境质量，加快了新农村的建设的步伐。
大学生村官工作的实施，可以改善干部队伍，使农村基层组织建设更加优化；有利于为党和国家储备有基层工作经验、有奉献精神、高素质的后备干部；有利于促进农村经济的发展；推进农村的思想政治与文化建设，搞好村务管理；并且在一定程度上能缓解大学生的就业压力，正确引导他们转变就业观念，积极面向基层进行就业或者创业。
但是现实中，大学生村官的作用没能充分发挥。为实现人尽其才、才尽其用，为社会主义新农村建设服务，还要改善农村基层环境，健全村官选聘制度，加强专业教育培训、岗前培训与继续教育，关心爱护大学生村官，使其有一定政策保障机制，帮助做好职业发展规划，统筹兼顾，让大学生村官积极投入工作，保持良久工作热情与主动性。
一、政策背景与相关概念
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对我国的经济建设与社会发展等任务作了详细部署，着重对未来五年的工作任务进行了规划，其中建设社会主义新农村居于首位。“社会主义新农村”是在坚持科学发展观、统筹城乡发展的政策背景下，贯彻工业支持农业、城市反哺农村的方针，使农村的社会建设与经济、政治、文化等协调发展。社会主义新农村建设的内涵包括：农村生产力发展、农民生活宽裕、居民乡风文明、村容整洁、村委会管理民主。李炳坤，扎实稳步推进社会主义新农村建设[J]。社会主义经济理论与实践，2006，（2）：5.8.社会主义新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，是实现小康社会的根本措施，也是保证现代化建设事业能够顺利进行的要求。刘满喜，《大学生“村官”机制与新农村建设》[D]北京：首都师范大学马克思主义理论与思想政治教育，2008，1—7.
大学生村官，是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专及以上学历的大学应往届毕业生。袁祖浩，《社会主义新农村视野下“大学生村官”研究》[R]。广西：广西民族大学，2010，9—12.目前选聘“大学生村官”是以“公开、平等、择优”为原则，按照社会公开招募、学生自愿报名、组织择优选拔、上级统一派遣的程序进行招录。近年来，推行“大学生村官”计划是具有中国特色的新政策，受到各级政府的高度重视与大力的支持，另外也受到全社会的广泛关注。
二、大学生村官在新农村建设中的作用
（一）有利于加强基层组织建设，调整农村干部队伍结构，提高村干部素质。
农村的基层组织是带领群众建设有中国特色的社会主义新农村的坚强后盾，是党在农村工作和发挥效力的基础，也是各村、乡镇组织工作的核心。在以前的农村干部队伍中，大多数人存在着学历不高、法制意识欠缺、管理方式相对较陈旧等问题；而大学生村官受到较好的高等教育，具有先进的科学文化知识与相关专业技能，具备一定的法律意识，能理解和认识党的治国执政方针。张耀光，毛七星，《建设社会主义新农村与加强的基层组织建设》[N]。社会科学文献出版社，2006，（1），因此，大学生村官进入到村级领导班子后，在年龄配比、文化与能力结构方面都有较大程度的优化，成就一批具有现代管理理念和现代农业科技知识的新型农村干部队伍。
（二）为党和国家储备有基层工作经验、有奉献精神、高素质的后备干部。
大学生是宝贵的人才资源，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进中国社会主义事业的生力军。王雪，李新亮，卜田，大学生“村官”在新农村建设中的作用[N]。北京农学院学报，2009，（7），大学生下基层到农村去，是时代在感召，是党对大学生们的殷切期望，也是大学生实现自我价值的肯定。大学生村官为党的事业储备了高水平的干部人才，它是党在农村基层一线培养干部的重要政策性创新，是我们党加强干部队伍建设，培养党的事业接班人的重要创新之举，为以后从中选拔政治可靠、能力突出、经过基层锻炼的党的领导干部打下坚实的基础，也是我国培养干部的一个新方向。
（三）有利于带动农村经济发展。
中国农村经济发展比较落后，农业发展仍然是以传统农业为主，劳动者缺乏一定的科学知识，生产力水平长期停滞不前，劳动力投入较多，经济效益相对低下。中国想要真正地全面富强起来，首先农村必须富起来。农村的发展需要先进的生产技能和科学的管理观念。大学生村官这个群体有知识、有文化、有理想，是现代生产力的杰出代表，他们可以引进先进的科学技术带领农民改变传统的生产方式，提高农村的生产能力，促进农村经济发展，使得农村人民真正富裕起来。吕文娟，《大学生“村官”在新农村建设中的作用及影响因素研究》[D]浙江：浙江大学，2011：2.8.大学生村官不仅具有较高的专业知识水平和理论基础，还有满腔的热情，期望通过基层工作实现自身价值，锻炼自己的各种能力，积累经验，以更好地适应社会，服务社会。大学生村官可以充分利用当地资源，根据自己情况，适宜搞创业项目，积极投身到创业大潮中来，争取自己先富起来，先富带后富，从而带动农村经济的发展。
（四）推进农村的思想政治与文化建设，搞好村务管理。
大学生加入基层组织，会利用民主的思想和处事方式来工作，这种思想能使农民积极参加到基层民主建设中来，让基层组织的凝聚力与创造力提高。由于大学生普遍法律意识强、思想政治敏锐，可以提高当地村干部和村民的法律意识、政策水平。大学生“村官”自身素质比较高，有能力、有知识，能根据本村情况作出一定决策，从崭新的视角来稳步推进长期规划。虽然大学生“村官”多数仅仅是村委会主任助理或党支部书记助理，但是大学生“村官”计划的实行正潜移默化地改变着村庄的治理水平。
（五）在一定程度上缓解就业压力，正确引导大学生转变就业观念，面向基层进行就业或者创业。
随着高校的不断扩招，大学生就业难这一社会问题日益困扰着毕业生，同时造成大学生就业压力越来越大，其中农业高校毕业生的就业问题更为重要。党和国家对此高度重视，因为这关系到广大人民群众的利益以及人才能否充分发挥作用。广大的农村基层以及艰苦边远地区仍需要大批人才，这为一大批志愿服务基层的大学生有了用武之地，在平凡岗位上，发挥自己作用，提高自己综合素质，作出不平凡的业绩。刘娟，《新农村建设背景下大学生村官问题研究》[D]天津：天津大学马克思主义学院，2010，1—8.
三、大学生村官在新农村建设中发挥作用的途径
（一）改善农村基层的环境，吸引优秀人才。
怎样吸引大学生志愿长久留在农村，为新农村建设服务，首先要积极改善大学生村官的工作和生活环境。农村尤其是偏远落后地区基层环境较差，很多地方都在积极改善大学生村官的生活条件和工作条件，使大学生村官能专心投入到工作中去。扬州市为了更好地服务大学生村官，建设了大学生村官驿站，方便村官们住宿，并为每个村官配备了工作需要的电动车和电脑，努力解决好大学生村官的生活条件问题，使他们更好投入到工作中去，提高工作效率和积极性。李晶，《大学生“村官”的现状及培养》[D]上海：复旦大学，2010，1—7.
（二）加强校地合作，实行帮推机制。
随着高校的普遍扩招，大学生就业压力突显，新农村建设给广大高校毕业生提供机会，让这些英雄有了用武之地。以福建农林大学为例，率先在长乐市鹤上镇建立首个“大学生村官实践基地”，积极探索在校大学生“准村官”预培养机制，引导大学生转变就业观念，树立服务“三农”意识，发挥优势，实现自身价值。对在校有意成为“村官”的同学，开设“村官课”，在专业的设置及其相应的课程安排上，满足农村发展的需要，培养有意向成为大学生村官的学生专业技能，比如农村基层建设中农林牧等涉农技术知识。暑期利用“大学生村官培训基地”和“社会实践示范基地”等，组织大学生村官助理社会实践队，展开互动，让大学生深入农村、了解农村，同时将农业生产等知识带入农村。从而，为农村定向培养一批有技术、懂经营、会管理、通市场，能够扎根农村，具有服务精神的高素质人才，这是当下新农村建设的迫切需求。
（三）建立科学的大学生村官选聘制度。
大学生村官的选拔与任用，是一项系统的工程。要做好此工作主要从以下几方面入手：
一是确定选聘的主体，组织部门要知道农村基层需要的人才类型，未来新农村建设需要什么样的村官，使农村的真实需求与大学生的专业知识与技能相匹配。学生所在高校要与各县、乡镇服务地沟通联系，共同选拔符合条件的村官。根据各个地区的实际需要可分别实行“限专业或者限区域选聘”，比如农学门类或者选择户籍地学生，这样定向选聘可以使大学生村官更了解当地习俗与人情，易于与当地村民交流，有利于工作顺利开展。
二要秉承“公平、公正、公开”的原则，本着为人民服务的旨意，严肃、严格地进行选拔，坚决杜绝徇私枉法，为人民选出有志向、有热情、有实力、有奉献精神、综合素质较高的优秀高校毕业生到基层服务。
三是在选拔方式上应按照“报名，资格审查，笔试，面试，考察，体检，公示，决定聘用”的流程，公开进行选拔。法律上来讲，就是要保障选拔的合法有效性，严禁幕后操控。另外，高校与地方做好对接工作，推荐优秀大学生，共同进行考察，确定最佳人选。
（四）对大学生村官加强岗前培训和继续教育工作。
由于大学生在校所学知识与农村实际需求有一定差距，所以在任职前和在职期间都会间断性地对其进行培训。
大学生村官上岗前培训包括在校期间的专业化教育以及任职前培训。在校期间，学校可以在校内公开选择部分志愿做村官工作的学生进行专业化培训，为村官招聘输入优秀人才。任职前培训主要包括当地风土民情介绍，涉农相关法律法规政策、农业生产中应用的科技知识和在农村工作方法的介绍，要让大学生村官认识到，欲“化”农民必先“农民化”。万银锋，“大学生村官”：一种值得推广的制度安排[J]。中州学刊，2007，（4）：45—46.以此提高大学生村官的专业素质与工作能力，使其能尽快适应农村工作。由于大学生没有相关工作经验，可以聘请农村基层干部或者先前的优秀大学生村官来交流经验，促使他们少走弯路。也可通过故事、组办报告会、播放短片、组织新老村官的见面交流会，让新进大学生村官对本职业有进一步的了解，解决思想上的顾虑，鼓励他们在工作中取得更好的成就。在职期间，要定期或者不定期对村官进行培训，使解决问题的能力有所提高。设立专业的培训师，有针对性地进行培训，使大学生村官及时接受新的知识结构，促进大学生村官的全面发展与成长。
（五）完善相关政策，确立保障机制。
大学生村官制度在我国是一项新的工程，此制度的发展和完善都还处于探索之中，难免存在一些政策上的缺陷。秦媛媛，《从法学角度浅谈大学生“村官”制度的完善》[J]。管理观察，2008，24.
首先解决大学生的身份困境。村官主要担任村党支部书记助理和村委会主任助理，与村支书、村主任等村官相比截然不同，从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。人在农村可是也不是村民，这种模糊的角色让大学生村官的权利和义务缺乏法律的保障。政府应该在不改变立法的前提下，积极完善相关政策，明确大学生村官的法律地位，使其有安全感和归属感，更好地为农村服务。
其次，提供大学生村官的优惠政策与待遇。比如提供较高的工资待遇；服务期满后参加公务员考试和考研的适当加分；减免学费和助学贷款；对继续留任的，仍然归入大学生村官名额中，并且可以继续享受特殊生活补贴；在职称考核、公务员选调生、党政机关录用考试中，大学生村官都优先录用。另外，定期召开村官座谈会，通过交流及时了解他们的思想动态、工作进展和身体状况。让“大学生村官”能够适应农村的工作模式，本着服务基层的态度与无私奉献的精神，安心工作，实现自身的价值。韩新宝，新农村建设中大学生村官的作用及实现途径[N]。中共银川市委党校学报，2008，（10）：49—51.
再次，帮助大学生村官做好工作计划甚至职业规划，给其工作方向一个定位，完善后续保障制度。此举有助于大学生村官自己的发展，发挥自己的才能，顺利开展工作，更好地促进农村的发展。大学生村官任期满后，推荐工作积极主动、工作能力强的大学生村官进入选调生队伍；对于参加公务员考试的村官，给予一定的优惠政策；对一些具有专业优势的大学生村官，也可以通过考核方式成为事业单位人员；由于大学生村官有三年的农村工作经验，良好的群众基础，对于农村的环境已经非常熟悉，可对其加强教育培训，培养大学生村官干事创业的能力，鼓励大学生村官积极创业。大学生村官在农村创业既可以使村官们有自己的事业可做，解决好出路问题，又可以为农村留住人才，使大学生能长期为农村提供智力保障。
大学生是党和国家的宝贵的人才资源，是建设社会主义新农村的生力军。在新农村建设的舞台中，我们不乏看到许多优秀而默默奉献的大学生村官。如果国家、社会和农村基层给大学生们提供的良好发展空间，完善各种保障制度和激励措施，那么大学生村官在新农村建设中发挥的作用将会更大。