书城政治美国不可说的秘密
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第28章 成为美国“宪法之父”

1777年大陆会议制定的并于1781年批准施行的《邦联条例》规定,由当时13个独立州组成邦联制国家。邦联政府的权限很小,不能有效地行使国家职权。鉴于此,邦联国会于1787年2月邀请各州代表到费城召开制宪会议,讨论修改《邦联条例》。

因为一贯支持建立强大的中央政府,年轻的麦迪逊不仅成为此次制宪会议代表,而且起草了大部分的宪法文件。

宪法制定出来以后,还存在一个问题,那就是要争得必要的9个州批准。当时人们对宪法有些恐惧,这是因为按照以前的《邦联条例》,各个州有很大的权力。但按照新宪法,美国将建立一个强大的中央政府。这样一来,人们就会担心,强大的中央政府会不会威胁到个人的自由。

为了消除人们的顾虑,也为了让新宪法得到批准,麦迪逊和汉密尔顿等人一起撰写了《联邦党人文集》,强调了美国宪法的优势。

在麦迪逊等人的努力下,制宪会议制定的《1787年宪法》终于获得通过。《1787年宪法》是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法,它奠定了美国政治制度的法律基础,至今仍然有效。

因为在起草和宣传宪法方面,麦迪逊都作出了重要贡献,所以后人把麦迪逊称为“宪法之父”。

根据新制定的宪法,华盛顿被选为总统,麦迪逊在众议院中成为支持华盛顿的领袖人物之一。但当时麦迪逊的影响力还不能和汉密尔顿、杰斐逊等人物相比,当汉密尔顿和杰斐逊发生分歧,而华盛顿又倾向于汉密尔顿时,麦迪逊开始倾向于支持杰斐逊。

1790年代,麦迪逊和杰斐逊一起创建了民主共和党,这是一个和汉密尔顿创建的联邦党相抗衡的政党,这也成为美国政党政治的开端。凭借着这个政党,1800年杰斐逊击败了联邦党总统亚当斯,成为美国第三任总统。

杰斐逊成为总统后,麦迪逊被任命为国务卿。任国务卿时,麦迪逊积极支持杰斐逊所采取的许多政策,其中包括支持对英法等国开展的海上禁运。这是一个不得人心的政策,后来麦迪逊参加竞选时,也因为支持这一政策而受到政敌指责。

1808年,杰斐逊总统的两届任期即将届满,新一轮的总统选举又要开始了。在民主共和党内,当时有三个人有希望获得总统候选人提名,他们分别是麦迪逊、詹姆斯·门罗和乔治·克林顿。

在这三个人中,门罗的支持者非常多,而乔治·克林顿做了几年的副总统之后,也野心勃勃,这两个人对麦迪逊都构成了威胁。

在这个时候,现任总统杰斐逊站了出来,他没有支持自己的副总统乔治·克林顿,而是选择支持麦迪逊。

杰斐逊是开国元勋,两届总统任期内政绩也是可圈可点,他在民主共和党内深受爱戴,所以他的表态,立即让麦迪逊获得了更多的支持者。

1808年1月,民主共和党召开政党核心会议,推选总统候选人,结果麦迪逊获得了83票,而门罗和克林顿都只获得了3票。

以83票对3票,麦迪逊赢得似乎是太顺利了,实际上情况是,会前得知门罗赢的希望不大以后,门罗的大部分支持者抵制这次会议,所以门罗才会得到如此少的选票。如果没有杰斐逊之前对麦迪逊的支持,麦迪逊和门罗哪个能够胜出,还真会有一点悬念呢!

麦迪逊获得民主共和党总统候选人提名后,现任副总统克林顿再一次被提名民主共和党的副总统候选人。

这一次和麦迪逊争夺总统的是联邦党总统候选人查尔斯·平克尼,自从亚当斯和杰斐逊参加竞选争夺开始,这个平克尼就连续或以副总统候选人,或以总统候选人的身份,出现在这几次美国大选中。

但自从亚当斯总统下台以后,曾经非常强大的联邦党已经今非昔比了,面对早已崛起的民主共和党,平克尼和他的竞选团队显然有些缺乏自信。

要想击败民主共和党,就必须要找出麦迪逊的“劣迹”来。麦迪逊有劣迹吗?经过认真查找,联邦党真的找出来了一个,那就是他曾经支持过《禁运法案》。《禁运法案》既禁止美国船只出港,也不允许其他国家船只来美国港口卸货,这给美国经济造成了巨大损害。

《禁运法案》实际上是杰斐逊总统签署的,本来和麦迪逊没有什么关系,但作为国务卿,麦迪逊曾经支持过这个法案。麦迪逊当初的支持行为,现在被联邦党抓住,希望以此来打垮麦迪逊。

其实,联邦党注定是要白忙一场的,经过杰斐逊8年的总统任期之后,民主共和党已经取得对联邦党的压倒性优势,也就是说联邦党无论如何努力,注定是难以翻身的。