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第14章 基层工会的职工民主管理工作(3)

各级工会在推行厂务公开制度中,要提高认识,发扬精神,明确任务,发挥作用。一般而言,工会要努力做好以下几个方面工作:

(1)在党委统一领导下,尽职尽责地做好工作。推行厂务公开,涉及面广,政策性强,各级工会在参与推行厂务公开工作中,要及时向党委汇报工作、向行政通报情况,主动争取同级党委的领导和行政的支持,并与党政有关部门加强联系,密切配合;要运用各种宣传形式特别是工会的宣传阵地,加大宣传力度。使广大职工群众加深对实行厂务公开目的、意义的认识,不断增强支持和参与这项工作的积极性和责任感。企业工会作为职工代表大会的工作机构,要着重在充分发挥职工代表大会的作用上下功夫,从加强职工代表大会制度建设人手,协助企业党政逐步规范厂务公开的内容、形式和程序等,使之逐步形成机制,以进一步落实职工代表大会的职权,发挥职工代表大会的作用,切实加强职工民主管理和民主监督。工会要充分发挥自身的组织优势,与有关方面密切配合,认真做好推行厂务公开的工作;

(2)切实承担起推行厂务公开的日常工作任务。工会是职工代表大会的法定工作机构,因此工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作。从当前看,最重要的是加强职工代表大会制度建设,保证这一厂务公开的基本载体发挥起积极作用。同时,还要注意运用多种形式,采取灵活、简便、易行的方式,推行厂务公开;

(3)加强职工教育和培训工作。基层工会要加强对职工代表的职工教育和培训工作,不断提高职工代表和职工队伍的素质。既要教育引导广大职工关心企业的改革和发展,正确行使自己的民主权利;又要教育引导职工尊重企业经营管理者的管理权威,并支持他们依法行使职权。要重视对职工和职工代表的培训,不断提高他们的素质,增强他们的责任感、使命感和行使民主管理、民主监督权利的能力。

六、民主评议企业领导干部

民主评议企业领导干部是指职工群众对企业领导干部的德、能、勤、绩进行全面的评议。现在,党和政府十分重视国有企业领导班子建设,全国总工会根据《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和中共中央组织部、人事部、全国总工会《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知》精神,于1997年3月17日颁布了《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施意见》,对职工代表大会民主评议企业领导干部的具体内容和方法作了规定。

企业职工代表大会要认真贯彻执行有关职工代表大会民主评议领导干部的文件精神,积极做好这项工作。

1民主评议的重要性及其指导思想

《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》明确规定,要坚持和完善职工代表大会民主评议企业领导人员的制度。随着社会主义市场经济的发展和国有企业改革逐步深入,企业领导班子的作用显得更加突出和重要。职工代表大会对企业领导干部进行民主评议,是现代企业制度建设的题中应有之义,是职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式,是发扬社会主义民主,坚持党的群众路线,贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要措施。搞好职工代表大会对企业领导干部的民主评议,有利于建立有效的企业内部监督和自我约束机制,有利于加强企业的党风和廉政建设、密切党群和干群关系,有利于实现企业的民主决策和科学管理,促进企业改革和发展。

职工代表大会民主评议企业领导干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央领导同志关于国有企业改革和国有企业领导班子建设的一系列重要讲话精神,坚持党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,按照党的有关政策和国家有关法律法规进行,促进企业领导班子建设,调动职工的主人翁积极性和创造性,推动企业的改革和发展。

2民主评议的对象和范围

职工代表大会民主评议企业领导干部的对象是企业的领导班子成员,主要是企业的厂长(经理)、副厂长(副经理)、党委书记、副书记、董事长、副董事长。企业其他领导人员是否列入民主评议的范围,由各地各部门根据实际情况而定。

企业领导干部每年要经过职工代表大会对一次民主评议和测评,并已形成制度。

3民主评议的主要内容

职工代表大会民主评议干部要以企业领导干部的任期目标和岗位责任制为依据,对领导干部的德、能、勤、绩进行全面评议。民主评议要坚持实事求是,注重工作实绩,还要把是否尊重、依靠、关心职工群众和勤政廉洁等职工群众关注的问题作为民主评议领导干部的重要方面。民主评议的主要内容是:企业领导班子的领导成员贯彻执行党和国家的方针、政策情况;遵守党纪和国家的法律、法规情况;企业经营管理和国有资产保值增值情况;推进企业精神文明建设情况;作风、精神状态、职业道德、勤奋敬业和廉洁自律等情况。对不同企业不同岗位的领导干部,职工代表大会民主评议的内容要体现相应的特点,一般应包括以下几方面:

(1)能否自觉坚持邓小平理论,实践“三个代表”重要思想,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规;

(2)是否具有履行岗位职责所要求的市场经济知识、必要的科技知识和岗位职责所要求的管理能力;

(3)能否坚定地依靠党组织和广大职工办企业,坚持走群众路线,自觉接受各方面的监督;

(4)是否勤奋敬业,勇于奉献,清正廉洁,艰苦奋斗,开拓进取,扎实工作;

(5)是否谦虚谨慎,努力学习,善于同领导班子成员合作共事;

(6)是否坚持在抓好企业物质文明建设的同时,重视思想政治工作和企业精神文明建设。

职工代表大会民主评议企业领导干部,既要评议领导班子的整体情况,又要评议领导成员个人表现。对企业行政领导人员,可着重评议民主决策、管理能力、经济效益和工作实绩,以及企业技术更新、设备改造、新产品开发和国内外市场开拓情况。对企业党组织负责人,要着重评议在企业党的建设、精神文明建设方面的成效和工作实绩,尤其是参与企业重大问题决策,发挥党组织政治核心作用,围绕企业生产经营加强职工思想政治工作的情况。

4民主评议的方法和步骤

职工代表大会民主评议企业领导干部要制定切实可行的实施方案或办法,相信和依靠职工群众,充分发扬民主,严格履行民主程序,与企业人事干部制度改革紧密结合,同考核企业领导班子紧密结合,有组织、有领导、有准备地进行。民主评议和测评的具体步骤为:

(1)向广大干部和职工群众宣传民主评议企业领导干部的目的、意义和要求,做好思想动员工作,同时,被评议的领导干部要做好述职准备;

(2)召开职工代表大会(或职工大会),听取民主评议对象的述职;

(3)组织职工代表对述职的企业领导干部进行评议;

(4)组织职工代表采用无记名方式对述职的企业领导干部进行民主测评(参加测评的职工代表人数要符合召开职工代表大会的法定人数);

(5)整理职工代表的评议意见以及对领导干部的奖惩任免建议,统计测评结果,形成书面材料报送职工代表大会主席团;

(6)评议结果经职工代表大会主席团同意后,报送上级有关干部主管部门,作为对企业领导干部任免和奖惩的重要依据,并向职工代表和被评议的企业领导干部反馈。

5民主评议的组织领导

职工代表大会民主评议企业领导干部要在企业党委统一领导下,由职工代表大会主席团组织实施。企业工会作为职工代表大会的工作机构,负责民主评议企业领导干部的具体事宜。为了搞好民主评议工作,要建立健全职工代表大会民主评议干部专门小组(或专门委员会)。职工代表大会民主评议干部专门小组(或专门委员会)的组成人员名单,由企业工会提名,经职工代表大会主席团审议后,提交职工代表大会表决通过。其成员一般应由职工代表和企业组织人事部门、纪检监察部门、企业工会等方面有关人员组成。职工代表大会民主评议干部专组(或专门委员会)对职工代表大会负责。其主要职责是:草拟民主评议企业领导干部工作实施方案;对民主评议企业领导干部工作中出现的问题提出处理意见或建议;认真负责地整理职工代表的评议意见和统计测评结果;监督检查民主评议结果的落实情况。

七、职工董事、监事制度

职工董事、监事制度是职工参与企业高层决策、监督和民主管理的重要形式。现代企业制度的一个基本特征是,现代企业(公司)是由法人治理结构来管理的。董事会是其中的决策机构,决定生产经营的重大问题。监事会对董事会和总经理的工作进行监督。职工作为劳动者参加董事会和监事会,参与企业的决策和管理,这在许多发达国家的企业已经实行多年。在我国,职工代表参加企业管理委员会也为这方面工作积累了一定经验。下面结合有关政策和部分省市的实践,就职工董事、监事制度的具体操作方法作以下介绍:

1职工董事、监事的产生

国有独资公司和以公有制为主体的有限责任公司、股份有限公司和股份合作制的董事会成员中应当有本公司的职工代表。有限责任公司、股份有限公司和股份合作制的监事会成员中应当有适当比例的本公司职工代表。

职工董事、监事的候选人由公司工会组织职工提名,经公司职工(代表)大会选举产生。公司工会主席、副主席应提名为职工董事、监事的候选人,应得到一半以上职工代表的同意,可当选。

2职工董事、监事的基本条件、权利和义务

从目前大多企业的实际情况看,职工董事、监事的基本条件、权利和义务主要有:

(1)职工董事、监事的基本条件。

贯彻执行党的路线、方针、政策和积极开展工会工作,有强烈的事业心和工作责任感;

了解、熟悉企业生产经营管理和业务技术等有关情况,有较强的参政议政和参与决策、实施监督的能力;

密切联系群众,能够代表和维护职工的合法权益,受到职工群众的信任和拥护;

坚持原则,廉洁自律,为人正派,办事公道。

(2)职工董事、监事的权利。

职工董事、监事享有董事会、监事会中其他董事、监事同等的权利和待遇;

在涉及职工利益问题上,如果职工董事有不同意见,有权要求董事会在充分听取职工意见或与工会充分协商后再作出决定;

职工董事、监事有权调阅公司有关文件和资料,参加有关会议;

职工董事、监事因履行职责而占用工作时间,有权按照正常出勤,享受应得的待遇;

职工董事、监事因故不能出席会议;可以书面委托其他董事、监事代为出席会议,委托书中应载明授权范围。有权委托派员列席会议,反映职工的意见;

⑥《公司章程》或其他另有规定的权利。

(3)职工董事、监事的义务。

努力学习党和国家方针政策、法律法规,不断提高政治觉悟和参政议政的能力;

密切联系群众,如实反映职工群众的意见和要求,代表和维护职工的合法权益;

向职工(代表)大会负责,定期向职工(代表)大会报告工作,接受职工(代表)大会监督;

模范执行股东会、董事会、监事会的决议和职工代表大会的决议,维护经理的指挥管理权威,履行工作职责;

履行《公司章程》规定的其他董事、监事的义务。

3职工董事、监事的工作程序和保障

职工董事、监事应围绕公司董事会、监事会会议议题,听取工会的意见和建议,广泛收集职工代表的反映。实行职工董事、监事工作报告制度。每次董事会、监事会后,由职工董事、监事向工会委员会通报情况。每年职工董事、监事向职工代表大会报告一次工作,接受职工代表大会的询问。职工代表大会每年对职工董事、监事就履行工作职责情况进行一次评议,并对做好职工董事、监事工作提出建议。职工董事、监事的更换要按照民主程序进行,对不称职或者有严重过失的职工董事、监事由职工代表大会罢免。职工董事、监事的权利受法律保护,职工董事、监事依法律行使职权,任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。职工董事、监事任职期间及不担任职工董事、监事后3年内,除个人严重过失外,公司不得与其解除劳动合同,或者作不利于其就业条件的岗位变动。上级工会应对职工(代表)大会和职工董事、监事制度加强指导,加强对职工董事、监事的培训,不断提高其政策水平、业务水平和参与管理的能力,依法维护职工董事、监事的权益。

八、职工持股会

职工持股,对于确立职工的主人翁地位,促进现代企业制度的健康发展,具有十分重要的现实意义。组建并主持职工持股会,是在建立现代企业制度中工会工作的又一新领域。因此,各级工会要重视这项工作,把组建职工持股会的工作认真做好。

1推行职工持股制度的重要意义

在建立现代企业制度中推行职工持股制度,其重要现实意义主要体现在以下方面:

(1)有利于从财产关系上确立职工的主人地位。在传统计划经向制下,名义上职工人人都是生产资料的所有者,而实际上人人又都不是真正的所有者,只是国家作为抽象的实体代表全民占有生产资料。因而,在企业产权改革过程中,如何从财产关系上正确处理企业同职工的关系,使职工成为企业财产的真正拥有者,是企业产权重构的非常重要的方面。鼓励和支持职工持股,就是要在企业产权关系构建的过程中,通过一定程序和根据一定的条件,使职工拥有企业的股份,从而在企业具体的财产关系上使职工真正成为企业的主人;