《行动纲领》阐述了捷社会产生危机的原因，社会改革和民主化的方针。纲领指出，个人迷信、搬用违反捷国情和传统的设想和政治主张，官僚主义、压制人民的自由和权利、专断、破坏法制以及诺沃提尼的特殊地位，是造成捷社会危机的原因。纲领认为捷社会在20世纪50年代末期就进入一个新的阶段，其主要特点是：对抗的阶级已不存在，各社会集团在接近；国民经济的管理和组织方法已经过时；要为世界科技革命做好准备。因此社会改革是当务之急。捷共决心根据创造性的马克思主义和国际共运的经验，从本国的具体条件出发，进行前所未有的试验，建设一个新的、十分民主的、符合捷克斯洛伐克国情的社会主义典型。纲领宣布改革集权专制制度，建设具有人道面貌的社会主义。纲领强调：
1．共产党是社会的领导力量，但要完善党的领导，彻底改革中央集权制度，保障党内民主。
2．反对党垄断一切权力，主张党政分离，结束党包办党政机关、经济管理机构的做法。充分发挥政府、立法机构、经济组织和团体的职能和作用。
3．改革国家政治体制，主张以民族阵线为基础，实行社会主义的多元化政治体制，把民主党派作为伙伴。在社会主义制度下各政党和社会团体是合作的伙伴，他们应当而且可以在为社会主义奋斗的基础上相互协商，联合执政。
4．在社会生活的各个方面，保证人民享有宪法规定的言论、集会和结社自由。为50年代的冤案彻底平反。
5．实行新的经济管理体制，即计划经济与市场机制相结合的体制。恢复社会主义市场的积极作用，给企业经营管理和自由组合的权利，取消外贸垄断。
6．在国家体制方面，实行捷克和斯洛伐克两个共和国的联邦制。
7．在对外关系方面，基本方针是保持同苏联的联盟，但强调要把关系建立在相互尊重主权、平等和国际主义团结的基础上。对西方积极实行和平共处政策。
四月《行动纲领》得到全国广泛支持，改革运动轰轰烈烈地展开。
以杜布切克为首的新的捷共中央决定，解决捷斯民族矛盾，建立联邦。5月15日成立了联邦筹备委员会和以古·胡萨克副总理为首的起草联邦法草案的政府委员会。10月27日国民议会通过了关于联邦制的宪法法律。11月30日捷总统在斯洛伐克首府布拉迪斯拉发正式签署了关于联邦制的宪法法律。1969年1月1日该法律生效。联邦宪法规定，捷克斯洛伐克社会主义共和国是两个平等民族，捷克人和斯洛伐克人的联邦国家；捷克斯洛伐克社会主义共和国是捷克民族和斯洛伐克民族的自愿联盟，它建立在这两个民族均拥有自决权、权利平等和拥有民族国家的基础之上；捷克斯洛伐克社会主义共和国由捷克社会主义共和国和斯洛伐克社会主义共和国组成。两个共和国在捷克斯洛伐克社会主义共和国内享有平等地位。
随着捷共新领导的改革纲领主张越来越明确，苏联的不满日益加深。它以捷克斯洛伐克“复辟资本主义”为名，打着“保卫社会主义”的旗号，纠集波、匈、德、保四国，向杜布切克施加压力，威逼其放弃改革措施，并且加紧策划武装干涉。3月份，苏联领导人召集除罗马尼亚以外的华约国家领导人到东德的德累斯顿，讨论捷克斯洛伐克局势问题，对捷共改革派发出警告。5月初，捷共领导人被召到莫斯科，就捷局势问题向苏联领导人作出解释。会谈一结束，苏联领导人立即召集东德、波兰、保加利亚、匈牙利领导人，举行五国首脑会议。6月，苏联纠集上述四国军队在捷进行军事演习，并迟迟不撤走演习部队，意在向捷共改革派炫耀武力。7月上旬，苏联等五党联名向捷共发出最后通牒，称国内外的敌对势力正在使捷背离社会主义道路，脱离社会主义大家庭，威胁社会主义国家利益。捷共在复信中指出，在捷并不存在对社会主义的威胁，更谈不上脱离社会主义的危险。由于开展改革运动，提高了党的威信，避免了社会危机的爆发。复函还强调捷的内政不容干涉。杜布切克发表电视讲话，强调捷决不从“一月道路”后退，“捷唯一有权决定自己的命运”。7月底，苏共中央政治局委员们和捷共中央主席团委员们在捷克斯洛伐克和苏联边境的切尔纳火车站的车厢中举行了三天的会谈。苏要求捷解除民族阵线主席克里格尔、捷共中央书记齐萨日等人的职务，制止右派势力对苏的攻击。8月3日，六国首脑在斯洛伐克首府布拉迪斯拉发举行会晤，会晤发表的联合声明强调“保卫苏联和东欧各国的成果是所有社会主义国家的 国际主义义务”。
8月20日午夜，苏联伙同东德、保、匈、波四国军队，共60 万大军，从四面八方侵入捷克斯洛伐克，在24小时内占领了这个 国家。苏联塔斯社8月21日发表公告，称苏联和其他盟国应捷党 政领导人的要求向捷提供包括武力在内的“兄弟援助”，因为捷国 内的反革命势力与国外的反社会主义敌对势力相勾结，威胁社会主 义制度，触及苏联和其他社会主义国家的切身利益，触及社会主义 体系的安全。杜布切克等捷共领导人出于对苏联社会主义的信任， 不相信苏联老大哥会对捷进行人侵。当苏联等国的军队越过捷的国 境时，捷共中央正在开会。他们不相信这是事实。面对残酷的现 实，捷改革派采取了军事上不抵抗，政治上不投降的做法。8月21 日清晨，捷共中央主席团发表声明，指出五国军队在未通知捷党政 机构的情况下，非法越过捷克斯洛伐克的边境，谴责这一行动不仅 违反了社会主义国家间相互关系的一切准则，而且破坏了国际关系 准则。捷国民议会、政府也相继发表声明，谴责和抗议五国对一个 社会主义国家进行侵略。宣布只有他们才是捷唯一合法的权力机 构，不承认占领军委派的任何机构。捷外长哈耶克在联合国安理会 这个国际组织的最高讲台上，代表1500万捷克斯洛伐克人民，怒 斥苏联等五国破坏国际法准则，践踏捷克斯洛伐克的主权。广大捷 共党员、干部和各族群众采取各种形式反抗侵略者。一些群众面对 占领军的坦克高呼“你们有坦克，我们有真理”。
8月20日深夜，占领军逮捕了杜布切克、斯姆尔科夫斯基、克 里格尔以及总理切尔尼克等人，并把他们押到莫斯科举行“会谈”， 胁迫他们承认入侵合法。杜布切克等虽然在逼迫下做了很多让步， 但仍不承认入侵和占领合法，并坚持“一月道路”和《行动纲领》。民族阵线主席克里格尔拒不在联合公报上签字。10月份，杜布切克等又被招到莫斯科，在刺刀威迫下签署了“苏军暂驻捷条约”。面对占领，捷人民展开了大规模的示威和抗议活动。1969年1月，年仅21岁的布拉格查理大学学生帕拉赫为抗议苏联侵略而自焚，数十万满怀悲愤的布拉格市民打着捷克斯洛伐克国旗和黑旗，在乐队演奏的哀乐声中为这位年轻的爱国者送葬。1969年4月，杜布切克被解除第一书记职务，由胡萨克取代。其他改革派人士也遭受同样的命运。全国共有50万党员被清洗。“布拉格之春”改革运动遭到莫斯科的暴虐摧残。
）第三节共同国家走向分裂
一、“89风暴”推倒捷共并逐出苏军
捷克斯洛伐克是遭到苏联入侵的国家。二十多年来，数万苏联大兵一直驻扎在它的土地上，像沉重的石块压在捷克斯洛伐克人民的心头。但他们并没有停止反抗活动。1977年，在苏联入侵前曾任捷外长的哈耶克以及作家哈韦尔等人，借当年欧洲安全合作会议通过的最后文件，把尊重人权和基本自由列为欧洲安全与合作的十项原则之一，捷当局也是借此文件的签字国为契机，建立了“七七宪章”运动，以维护人权为名，反对苏联人侵和捷共当局对反对入侵人士的迫害。该运动在全国不断发展壮大，签名者达1400人之多，成为捷国内70年代最大的反抗组织。戈尔巴乔夫1985年上台后，特别是在1987年举行的苏共中央一月全会后，大力推行新思维、民主和改革，批判苏共高度集中的政治和经济管理体制，批判勃列日涅夫的错误，这使捷克斯洛伐克人民大受鼓舞，使他们看到 了为1968年的“布拉格之春”平反、洗去二十多年的沉冤的希望。 积压在他们心头的怒火燃烧起来。在苏联占领期问组织起来的反抗 组织，开始积极活动。整个捷克斯洛伐克布满干柴烈火。
1988年8月21日，值苏联入侵捷克斯洛伐克20周年和10月28日即原捷克斯洛伐克共和国成立70周年之际，反对派组织在布拉格举行了声势浩大的示威，示威者喊出了“要戈尔巴乔夫、杜布切克，不要雅克什(当时的捷共中央总书记)”的口号。
在1989年，风暴更为猛烈。在这一年内，反对派组织利用各种周年纪念日，向捷共发动一次又一次的进攻。1989年1月16日，是布拉格查理大学学生扬·帕拉赫为抗议苏联入侵自焚20周年纪念日。以“七七宪章”运动为核心的反对派组织经过长时间的准备，以纪念帕拉赫为名，从1月15日起，在市中心的瓦茨拉夫广场，组织了为期一周的示威活动。在这一周中，每天下午都有数不清的人流涌向广场。示威者除呼喊“自由”、“人权”、“要戈尔巴乔夫和杜布切克”的口号外，还呼喊“打倒雅克什”的口号。示威人数之多，持续时间之长，为20年来所罕见。当局出动警察，用水龙、警棍、催泪弹，对示威者大打出手，并逮捕了包括著名作家、“七七宪章运动”成员哈韦尔等一批示威者，并对他们进行公开审讯。这激起群众的很大不满。沉默了二十多年的知识分子开始行动起来。文艺界率先采取行动。一千二百多文艺工作者联名上书联邦总理阿达麦茨，谴责当局的镇压行动，要求释放哈韦尔等被捕者，并希望同当局就社会问题进行对话。后来，又发展到科技界，有七百多人提出类似要求。与“七七宪章”运动相配合的还有宗教势力。1988年，布拉格教区大主教托马谢克代表50万签名的天主教徒上书政府，要求改变宗教政策，消除对教徒及其家属的歧视。1989年，托马谢克又上书阿达麦茨，强烈抗议警察镇压示威群众。捷全国有19个宗教组织，据官方统计材料，在捷1500万居民中，有四分之一至三分之一的人与教会有密切联系。在1968年遭到清洗的50万党员加上他们受到株连的家庭成员，至少有一百多万。这两股力量在社会中举足轻重。在一月风潮之后，各种组织纷纷建立。特别引人注目的是捷共1968年时期的一些领导人重整旗鼓，于2月份建立了“社会主义复兴俱乐部”，表示坚持“布拉格之春”的改革思想，拥护戈尔巴乔夫的改革主张，并愿同一切改革力量联合。5月1日，数百名反对派，打着“自由”、“保障人权”和要求释放哈韦尔的标语在布拉格游行，与“警察”发生冲突，有40人被逮捕。6月底，“七七宪章”运动、“社会主义复兴俱乐部”联合青年、宗教等组织发表《几句话》宣言，提出为1968年事件平反、重新评价50年代的历史、承认反对派组织合法、释放政治犯、取消新闻检查、实行宗教自由等要求，并广泛征集签名。宣言在国内广泛流传，签名者从初期的七千多人增至2万人。《几句话》宣言还号召在8月21日苏联入侵21周年时举行大规模示威活动，以支持上述要求。与此同时，捷共前领导人杜布切克和杜布切克时期的总理切尔尼克联名致信捷共中央和苏联等五个对捷入侵的国家的党中央，要求他们承认和宣布1968年对捷采取的行动非法。
《几句话》宣言不仅在捷国内得到广泛支持，而且得到波兰团 结工会和匈牙利国内的声援。团结工会还派5名代表到捷同“七七 宪章运动”会谈，传授经验，强调波兰的圆桌会议对捷和东欧其他 国家具有的根本性意义。团结工会的代表还同杜布切克进行会谈， 强调应重新评价1968年的事件。杜布切克说，捷要真正进行改革， 首先要重新评价历史，明确否定苏联1968年对捷的军事干涉，宣布它是非法的，团结工会的刊物刊登了杜布切克的讲话。团结工会的代表还表示要同“七七宪章”运动联合采取行动。
8月21日是苏联侵捷21周年，反对派不顾当局的严厉警告，仍在布拉格组织了数千人参加的示威游行，要求宣布1968年的入侵非法和为“布拉格之春”平反。捷全国其他城市也组织了类似的示威活动。匈牙利、波兰和意大利等国的有关组织还派遣了众多的人员前来声援。示威者高呼支持波、匈的改革和杜布切克的口号，警察逮捕了数百人。1968年参与苏联镇压的波兰和匈牙利党政领导机构发表声明，对当年的行动表示谴责。这使捷共越来越孤立。
10月28日，是原捷克斯洛伐克共和国的国庆日。这时，除波兰的团结工会于6月的大选后上台，匈牙利社工党于年初放弃执政地位，实行多党制外，捷的盟友民主德国局势也已发生了巨大变化。德国统一社会党中央总书记、民主德国国务委员会主席和国防委员会主席昂纳克辞职，大批东德居民经过捷逃往西德，这对捷国内的局势产生重大影响，捷犹如处在孤岛之中，形势更加严峻。捷的反对派受到鼓舞，在这一天，数以千计的人群涌人市中心的瓦茨拉夫广场。老成广场、红军广场以及伏尔塔瓦河畔均出现了游行的人群。根据估计参加游行的人多达数万人，游行者高呼自由、民主、自由选举、不要雅克什、不要胡萨克以及改组政府的口号。警察逮捕了数百人。
在社会矛盾逐步激化的情况下，捷共领导层中的分歧显著。以雅克什为代表的一些领导人，主张对反动派进行最坚决的反击，强调决不允许为1968年的事件翻案。与1968年事件没有较多牵连的总理阿达麦茨多次表示要推行改革，主张进行民主和坦率的对话。强调评价历史不容拖延，因为社会需要客观、真实的看法，得出正确的教训不仅对明天，而且对实践都是不可缺少的。